UE-Mercosur: el acuerdo imposible
Buenos días. Soy Idafe Martín, y junto a David Carretta y Christian Spillmann les traemos La Matinal Europea, una herramienta para ofrecer análisis, contexto y perspectiva a los interesados en la UE.
UE – Mercosur: el acuerdo imposible
25 años de negociaciones no llevan a ningún sitio. El que sería el mayor acuerdo comercial del planeta y el primero entre bloques está maldito: es políticamente tóxico, demasiado grande y la UE no sabe pactar con un bloque que la trata de igual a igual.
El Acuerdo de Asociación, con su parte comercial, entre la Unión Europea y Mercosur (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay) se negocia desde 1999. Son 25 años de conversaciones interrumpidas varias veces, de un intento que estuvo muy cercano al éxito en junio de 2019 de la mano de la comisaria europea de Comercio en aquel momento, la liberal sueca Cecilia Malmström, y sobre todo de frustraciones. Brasil y Francia -sin diferencias entre los diferentes colores políticos de sus sucesivos presidentes-, han sido los grandes obstáculos, pero ha habido más. Las negociaciones han ido apareciendo y desapareciendo, acercándose y alejándose del pacto, como en este mes de noviembre, cuando con la cumbre del G20 en Río pareció volver a estar al alcance de la mano el acuerdo, pero este momento también se perderá porque el acuerdo es imposible.
¿Por qué el acuerdo entre la Unión Europea y el Mercosur es imposible? Los bloques son económicamente compatibles y cada parte es comercialmente muy atractiva para la otra. La renta de los países de Mercosur es aproximadamente un tercio de la europea, pero es suficiente para que una parte importante de su población acceda a muchos de los productos industriales y de servicios que podrían suministrar las empresas europeas. Al otro lado, el mercado europeo es un gigante que podría consumir buena parte de la producción agropecuaria del Mercosur. Políticamente, incluso con los accidentes de los ultraderechistas Jair Bolsonaro en Brasil y ahora Javier Milei en Argentina, las relaciones son en general buenas. Culturalmente los bloques son de los más parecidos del planeta. Olvidando la relación de Estados Unidos con británicos y otros anglosajones, probablemente no haya en todo el mundo un grupo de países culturalmente tan parecido a Europa como los de Mercosur.
El Alto Representante Josep Borrell decía hace unas semanas a ‘La Matinal Europea’ que una de las claves de los problemas que surgen algunas veces con América Latina, más allá de los equilibrios comerciales, se debe a que “por esencia la relación es mucho más personal, porque tenemos mucha más similitud, la misma religión, la misma lengua (hablaba de España y Portugal), compartimos una parte importante de la historia, son como problemas de familia. La relación con el sudeste asiático, por ejemplo, es mucho más profesional”.
El papel de España y Portugal, si se entiende bien y se despluma del tufillo paternalista que tradicionalmente se le dio, sirve además como enlace continuo. Sus empresas más potentes, como las de infraestructuras, seguros o banca, están muy implantadas en Argentina y Brasil desde hace casi tres décadas. Ese puente económico ayuda a la relación comercial. Pero el acuerdo no avanza porque la Unión Europea es incapaz de cerrar un acuerdo con un bloque que no cede, que negocia de tú a tú y que cree que sus relaciones con Europa van a la baja mientras se mantienen con Estados Unidos y, sobre todo, crecen con China.
La Unión Europea pacta acuerdos comerciales con países como Chile, Colombia, México, Canadá, Israel, Nueva Zelanda o Japón porque esos países, con tal de mejorar el acceso de sus productos al mayor mercado del planeta, el europeo con 447 millones de personas, están dispuestos a hacer concesiones mucho mayores que las que hacemos los europeos. Más que negociar entre iguales, la Unión Europea impone prácticamente todas sus condiciones en esos acuerdos, que las otras partes aceptan porque terminan ganando más de lo que pierden.
Una fuente que acompañó las negociaciones del acuerdo hasta 2019 contaba este domingo a ‘La Matinal Europea’ que “en algún momento se ha creído que era posible, como cuando anunciamos el acuerdo de principio, pero ya está demasiado claro que siempre quedará rehén de alguna agenda nacional. Y aquí los franceses son solamente los que dan la cara”. Ha habido momentos, como a principios de este noviembre, en los que la Comisión Europea pensó que Francia se estaba quedando sin socios suficientes para bloquear esa votación. Pero a los pocos días la Italia de Giorgia Meloni se pasó al lado francés y los números ya no daban para aprobar el acuerdo.
Esta fuente cree que “teniendo en cuenta la dimensión y la toxicidad política quizás hubiera sido más inteligente en algún momento dejar caer al elefante y hacer acuerdos sectoriales. Hubiera sido más inteligente ser más humilde y pragmático. Quizás se hubiera podido avanzar en industria, agricultura, servicios por separado y no en bloque”.
Malmström, que rozó el acuerdo con la punta de los dedos antes de salir de la Comisión, explicó este domingo a ‘La Matinal Europea’, que si bien “es cierto que Mercosur no concede mucho, la UE tampoco lo hace”. La excomisaria achaca a Bolsonaro que aquel acuerdo de 2019 no pudiera firmarse por la “oposición a sus políticas climáticas”. Pero la sueca reconoce que “el acuerdo está atrapado en una cuestión psicológica” y que “geopolíticamente ya es demasiado tarde” porque “China ha aprovechado estos cinco años de inacción para asumir un papel dominante en los países del Mercosur. Con el regreso del presidente Trump es más importante que nunca buscar amigos y alianzas. No estoy segura de que la UE tenga el valor de ir contra Francia y firmarlo en la cumbre en Uruguay el 7 de diciembre. Espero que sí”.
Mercosur, económica y políticamente, ve las cosas de otra forma y no cede. Abrir su industria a la competencia de la europea pondría a la suya a los pies de los caballos. Y se pregunta por qué debe hacerlo si los europeos todavía siguen negándose a abrir sus mercados de par en par a sus productos agropecuarios.
Mercosur también se pregunta, por ejemplo, por qué la Unión Europea exige cláusulas de respeto de los derechos humanos en relación a las poblaciones indígenas de América Latina. Lo considera una falta de respeto a países que son democracias desde que acabaron con sus regímenes dictatoriales hace unos 40 años, poco después que España, Portugal o Grecia. Desde Mercosur se ve la política migratoria europea como un escándalo y algunos dirigentes y medios se han llegado a preguntar si no debería haber funcionarios de Mercosur controlando que Europa no viola los derechos humanos de los migrantes.
Ante el bloqueo del pacto que había alcanzado Malmström en 2019, por culpa de Francia y otros Estados miembros, la Comisión Europea negoció con Mercosur un Instrumento Adjunto Adicional, una adenda, que no abría el acuerdo pero incorporaba los compromisos en la lucha contra la deforestación, estándares laborales y cumplimiento del Acuerdo de París, biodiversidad, cambio climático, protección de bosques y derechos humanos (mencionaba a los pueblos indígenas). Mercosur aceptó negociarlo, pero siempre hubo voces, como la del brasileño Ignacio Lula da Silva, que criticaron lo que consideraban paternalismo. Brasil es muy celoso de cualquier imposición extranjera sobre lo que tiene que hacer en el Amazonas. Interpreta que, llevados al límite, algunos argumentos conservacionistas podrían servir para justificar en el futuro incluso una pérdida de soberanía alegando que no protege suficientemente el mayor pulmón del planeta.
Y detrás está China. Argentina se pregunta por qué debe cumplir una larga serie de requisitos fitosanitarios y medioambientales para vender sus productos en Europa cuando los puede vender al mismo precio en China sin que los chinos les hagan preguntas sobre esos asuntos. China no hace preguntas. Europa llega con una montaña de papeles, mira hasta el último medicamento que se da a las vacas, intenta prohibir algunos (que producen empresas europeas, aunque ya están prohibidos en Europa) e impone aranceles. El chino es un cliente más sencillo que el europeo.
La cita
“Nunca dijimos que era una línea roja”.
Bas Eickhout, copresidente de los Verdes en el Parlamento Europeo, sobre la vicepresidencia ejecutiva de la Comisión a Raffaele Fitto.
Comisión von der Leyen II
Von der Leyen compra los votos de los Verdes con un nombramiento y una promesa - Ursula von der Leyen hizo ayer un gesto hacia los Verdes para intentar asegurarse su apoyo durante la votación de investidura de la nueva Comisión que tendrá lugar mañana en el pleno del Parlamento Europeo. La presidenta oficializó el nombramiento del exjefe del grupo de los Verdes, el belga Philippe Lamberts, como su consejero para el clima. En el comunicado añadió una frase para reparar las relaciones, después de que los Verdes fueron excluidos de todas las negociaciones durante los últimos cuatro meses. “Para mí, el grupo de los Verdes es parte de la mayoría proeuropea en el Parlamento Europeo”, dijo Von der Leyen. La táctica funcionó. En una reunión del grupo de los Verdes anoche, "una pequeña mayoría" se pronunció a favor de votar por la Comisión Von der Leyen II, anunciaron los dos copresidentes Terry Reintke y Bas Eickhout, renunciando a la línea roja sobre la vicepresidencia ejecutiva a Raffaele Fitto por su pertenencia a un partido de extrema derecha, Fratelli d'Italia. Ambos reconocieron que muchas delegaciones nacionales votarán en contra y que algunos diputados ecologistas no han tomado una decisión. Según nuestras fuentes, 25 diputados de los Verdes votaron a favor, 20 en contra y 5 se abstuvieron.
Gracias a los Verdes, Von der Leyen se acerca a los 401 votos - Ursula von der Leyen se está mostrando como una maniobrera política hábil y despiadada. Bravo. Pero, según el profesor Alberto Alemanno, fundador de The Good Lobby, la oferta a los Verdes equivale a “corrupción institucional. Así lo llaman en el mundo académico”. Un diputado verde, que pidió permanecer en el anonimato, nos expresó su disgusto por la maniobra. “Me ha convencido aún más para votar en contra de la Comisión”, nos explicó. La presidenta ha utilizado todos los instrumentos posibles para reconquistar el corazón de los ecologistas. En las reuniones de ayer del grupo de los Verdes también participó Ruth Reichstein, miembro del gabinete de Von der Leyen, reclutada en la legislatura pasada por el grupo de... los Verdes. Para Von der Leyen, lo que importa es el resultado. El apoyo de una parte de los Verdes – alrededor de 25 diputados – debería permitirle superar ampliamente la mayoría absoluta de 361 votos en el Parlamento Europeo y acercarse al umbral de 401 votos obtenidos en julio en el Parlamento Europeo para su confirmación por un segundo mandato.
Geopolítica
Un avión se estrella en Lituania, sospechas de sabotaje – Un avión de carga de DHL se estrelló ayer durante el aterrizaje en el aeropuerto de Vilnius, matando a una persona e hiriendo a otras tres miembros de la tripulación. Las investigaciones sobre el incidente aún están en curso. Pero la ministra alemana de Asuntos Exteriores, Annalena Baerbock, ha planteado la sospecha de un ataque híbrido. "El hecho de que nosotros, junto a nuestros socios lituanos y españoles, ahora tengamos que preguntarnos seriamente si se trató de un accidente o, después de la semana pasada, de otro acto híbrido, demuestra en qué tiempos inestables estamos viviendo”, dijo Baerbock: "Las autoridades alemanas están trabajando en estrecha colaboración con las autoridades lituanas para llegar al fondo de la cuestión". La semana pasada, dos cables submarinos bajo el Mar Báltico fueron cortados, levantando sospechas de un acto de sabotaje. Pero el incidente de ayer podría estar relacionado con otros dos episodios ocurridos durante el verano: paquetes transportados por DHL explotaron en los aeropuertos de Leipzig y Birmingham. Las autoridades polacas han acusado a los servicios secretos rusos de ser responsables de los paquetes bomba en Alemania, el Reino Unido y Polonia. "No podemos excluir la posibilidad de terrorismo (…), pero en este momento no podemos hacer atribuciones o señalar con el dedo, porque no tenemos esa información", dijo el jefe del servicio de contraespionaje lituano, Darius Jauniskis.
Un compromiso en favor de la industria europea de defensa - La financiación del Programa Europeo para la Industria de Defensa (EDIP) se abre a las empresas extranjeras establecidas en la Unión Europea, «a condición de que los equipos producidos incluyan un 65% de componentes europeos». No se trata de ensamblar tecnologías extranjeras ni de abandonar el principio de «comprar europeo», declaró a la Matinal Europea una fuente conocedora del asunto. La mayoría de los armamentos y equipos de defensa incluyen actualmente componentes extranjeros con restricciones de uso o exportación, por ejemplo por estar sujetos a la normativa ITAR en Estados Unidos. El suministro a Ucrania de cazas F-16 y sistemas de misiles Patriots actualmente en servicio en los ejércitos de la UE está condicionado a la luz verde de la administración estadounidense. El objetivo del compromiso sobre el EDIP alcanzado entre Francia, Alemania, Italia y España, que cuenta con el respaldo de los grandes grupos europeos, es por tanto limitar la dependencia y llegar a ser autónomo en cuanto a componentes. El programa, presentado en febrero por el Comisario Thierry Breton, debe ser aprobado por los Estados miembros y el Parlamento. La financiación inicial es modesta: 1.500 millones de euros para el periodo 2025-2027. Sin embargo, Estados Unidos está ejerciendo una enorme presión para impedir que se apruebe el compromiso. ¿Podrán resistir los europeos? Es poco probable que Francia acepte financiar un programa europeo que perpetúa su dependencia del exterior.
Ampliación
Serbia bloqueada, Albania avanza - En la reunión de ayer del Coreper (el organismo que reúne a los embajadores de los veintisiete), la presidencia húngara del Consejo de la UE no logró encontrar unanimidad sobre su propuesta de abrir un nuevo capítulo de negociación con Serbia. La Comisión había expresado una opinión positiva sobre la apertura del capítulo de competitividad y crecimiento inclusivo. Pero varios estados miembros siguen teniendo reservas. La presidencia húngara en los próximos días continuará con los contactos bilaterales antes de llevar nuevamente el tema ante el Coreper si hay posibilidad de encontrar un consenso. Por el contrario, se han registrado avances con Albania. La presidencia húngara ha iniciado los procedimientos para encontrar una posición común sobre el capítulo de negociación de las relaciones exteriores. Una nueva conferencia intergubernamental con Albania para abrir las negociaciones sobre este capítulo podría llevarse a cabo en diciembre.
Rumanía
Un extremista pro-Putin y una liberal anti-corrupción en la segunda vuelta – La primera vuelta de las elecciones presidenciales en Rumanía ha producido una doble sorpresa. El candidato independiente de extrema derecha pro-ruso y anti-occidental, Caline Georgescu, llegó claramente primero con el 22,9 por ciento de los votos, según los resultados definitivos. El ex primer ministro y líder del Partido Socialdemócrata, Marcel Ciolacu, considerado por las encuestas como el gran favorito, fue eliminado por apenas 3 mil votos. A la segunda vuelta del domingo 8 de diciembre irá la candidata liberal y anti-corrupción Elena Lasconi, que obtuvo el 19,2 por ciento. Pero toda la atención está en Georgescu, quien ha emergido de la nada gracias a sus videos virales en TikTok. Se sospecha que su candidatura ha sido impulsada por la Rusia de Vladimir Putin. Su promesa es cortar la ayuda a Ucrania. En la segunda vuelta podría beneficiarse del apoyo de otros candidatos de extrema derecha eliminados, como George Simion, que llegó en cuarta posición con el 18,9 por ciento de los votos. “En las próximas dos semanas, Rumanía se juega su futuro”, nos dijo un diplomático, preocupado porque Georgescu esté en la mesa del Consejo Europeo.
Consumidores
La Corte de Cuentas de la UE contra la proliferación de etiquetas alimentarias - El etiquetado de los alimentos debería ayudar a las personas a tomar decisiones informadas al momento de comprar, pero los consumidores de la UE están expuestos a un número creciente de indicaciones, logotipos, eslóganes, etiquetas y puntajes que pueden crear confusión y resultar engañosos, advirtió ayer la Corte de Cuentas de la UE en un informe sobre etiquetado de alimentos. Según la Corte, hay una serie de lagunas preocupantes en la normativa de la UE, así como problemas en cuanto a los controles y las sanciones económicas. Las normas de la UE permiten el uso de indicaciones nutricionales y de salud incluso para productos con alto contenido de grasas, azúcares y sal. Alimentos dulces, como las barritas energéticas, pueden ser publicitadas destacando el “alto contenido de proteínas”. De manera similar, los consumidores están cada vez más expuestos a indicaciones de salud no reguladas relacionadas con sustancias vegetales o botánicas, incluso si no están respaldadas por pruebas científicas. Según el informe, algunos consumidores podrían incluso sufrir efectos negativos para la salud debido a etiquetas engañosas. La Corte de Cuentas también critica las diferentes etiquetas nutricionales (Nutri-Score, NutrInform Battery y Keyhole): la falta de armonización a nivel de la UE tiene el efecto de crear confusión en lugar de orientar a los consumidores.
Blanqueo
El Parlamento apoya a la italiana Bruna Szego como jefa de la autoridad contra el blanqueo - Al término de las audiciones conjuntas del Parlamento Europeo con los tres candidatos al puesto de jefe de la autoridad de la UE para la lucha contra el blanqueo de dinero y la financiación del terrorismo (Amla), las comisiones parlamentarias competentes de Libertades Públicas y de Asuntos Económicos han expresado su preferencia por la italiana Bruna Szego. Los otros candidatos eran el alemán Markus Pleyer y el neerlandés Jan Reinder de Carpentier. El Parlamento transmitirá su opinión a la Comisión Europea, que se encarga de formalizar la propuesta de nombramiento. La elección deberá ser aprobada posteriormente por el Parlamento y adoptada por el Consejo de la UE.
Lo que pasa hoy
Comisión: conferencia de prensa de los comisarios Dombrovskis y Gentiloni sobre el paquete económico de otoño (opiniones sobre los proyectos de ley de presupuesto y recomendaciones para países bajo procedimiento por déficit excesivo)
Parlamento Europeo: sesión plenaria en Estrasburgo (debates sobre el apoyo a Ucrania; el acuerdo sobre el presupuesto 2025; las previsiones económicas de otoño; el desafío de implementar las políticas de cohesión; la crisis humanitaria en Gaza y Cisjordania y el papel de la UNRWA; la plena adhesión de Bulgaria y Rumanía a Schengen; las amenazas híbridas en el Mar Báltico; las condiciones en las cárceles de la UE; la brecha salarial; la situación política y humanitaria en Mozambique)
Parlamento Europeo: conferencia de prensa de los presidentes de los grupos políticos
Consejo de Cultura y Deporte
Comisión: la presidenta Von der Leyen recibe a los copresidentes del grupo de los Verdes
Comisión: la vicepresidenta Jourova se reúne con Alain Berset, secretario general del Consejo de Europa
OTAN: el secretario general Rutte se reúne en Grecia con el primer ministro Kyriakos Mitsotakis
Eurostat: datos sobre el transporte marítimo de mercancías en 2023; ingresos, ahorros e inversiones de los hogares en 2023; beneficios e inversiones de las empresas en 2023
No influye el hecho de que Trump les va a imponer un 25% en tarifas?