Todas las soluciones innovadoras para orbanizar la UE
Buenos días. Soy David Carretta, y junto a Christian Spillmann e Idafe Martín les traemos La Matinal Europea, una herramienta para ofrecer análisis, contexto y perspectiva a los interesados en la UE.
Todas las soluciones innovadoras para orbanizar la UE
Los líderes de la UE se reúnen hoy en Bruselas en una cumbre que podría acabar en fracaso en materia de política migratoria. Según varios diplomáticos, el proyecto de conclusiones sobre esta cuestión podría no aprobarse. La razón no es una repentina sacudida humanitaria de algunos líderes. Los jefes de Estado y de Gobierno están divididos sobre la gestión interna de los flujos migratorios: controles en las fronteras interiores de Schengen, aplicación del nuevo Pacto sobre Migración y Asilo, redistribución de las cuotas de solicitantes de asilo, reactivación de las normas de Dublín para los países de primera entrada. Pero sobre la llamada «dimensión exterior» -un eufemismo para no decir «fortaleza Europa»- hay un consenso casi general. El nuevo mantra son las «soluciones innovadoras» y las «nuevas vías» debatidas en este Consejo Europeo: otro eufemismo por no decir «orbanización» de la política migratoria de la UE.
Desde la crisis de los refugiados de 2015-16 «el debate se ha desplazado claramente en una dirección: hacia la derecha», explicó un alto funcionario de la UE. Hasta hace unos años en la UE “era imposible hablar de financiar infraestructuras para proteger las fronteras. Ahora está ampliamente aceptado. Nuevas formas de prevenir la inmigración irregular habrían sido inconcebibles hace unos años». Hoy, 17 países piden «soluciones innovadoras». ¿Cuáles? Los tabúes han caído. Ayer, Italia desembarcó en Albania a los primeros 16 migrantes transportados directamente desde aguas internacionales tras un rescate en el mar. La bandera de la UE ondea junto a la italiana sobre el centro donde se llevan a cabo las operaciones de control. El lunes, la presidenta de la Comisión, Úrsula Von der Leyen, prometió trabajar en la creación de «hubs de retorno», aunque actualmente sean ilegales según la legislación de la UE. La semana pasada, Viktor Orban dijo que los «hotspot exteriores» son la única solución. Son modelos diferentes. Ninguno ha funcionado nunca. Pero todos apuntan en la misma dirección.
El Protocolo que Italia firmó con Albania prevé externalizar los trámites de las solicitudes de asilo de los inmigrantes. En caso de aceptación, los refugiados serán trasladados a Italia. En caso de rechazo, permanecerán en Albania a la espera de ser repatriados. En 2018, la Comisión había descartado este mecanismo, porque implica la violación del principio de no devolución y la aplicación extraterritorial de la legislación de la UE. En 2023, la Comisión dio luz verde con dos ficciones jurídicas: los migrantes rescatados en alta mar no deben entrar en aguas territoriales de la UE (de lo contrario sería una devolución); y que en los centros de Albania se aplica la legislación italiana y no la de la UE (de lo contrario se violaría la prohibición de aplicación extraterritorial de la legislación de la UE). Las acrobacias jurídicas son primordiales. La legislación italiana transpone la legislación de asilo de la UE, pero la Comisión pretende que se trata de un ordenamiento jurídico totalmente independiente. Varios expertos creen que el Protocolo no pasará la prueba del Tribunal de Justicia de la UE.
El Protocolo con Albania es eficaz en términos de propaganda populista: con las imágenes de ayer, Giorgia Meloni demuestra a los votantes que cumplió lo que prometió. El barco militar con 16 náufragos de Egipto y Bangladesh proyecta la idea de un bloqueo naval. La eficacia práctica del Protocolo es mucho más dudosa. Varios diplomáticos reconocen en privado que el efecto «será muy limitado en número» y que el «coste financiero será muy elevado». Meloni ha prometido que 36.000 migrantes serán transportados a Albania cada año. Pero el mecanismo corre el riesgo de atascarse en cuanto se supere el umbral de 3.000 migrantes en los centros de Albania. Si Italia no consigue deportarlos a su país de origen, al cabo de 18 meses tendrán que ser trasladados a... Italia. Según un diplomático, la carta en la que Von der Leyen dice que quiere estudiar las «lecciones» del modelo de Albania demuestra «sabiduría». No porque vaya a ser un éxito, sino porque será un fracaso.
Los «hubs de retorno» se han puesto de moda en las últimas dos semanas. El protocolo con Albania sirvió de inspiración, pero el modelo es muy distinto. La idea es crear centros en terceros países donde se pueda expulsar a los inmigrantes que ya están en la UE, han recibido una orden de expulsión y no pueden ser devueltos a sus países de origen. En una carta dirigida a los Jefes de Estado y de Gobierno antes del Consejo Europeo, Von der Leyen anunció su intención de «explorar» vías para «desarrollar hubs de retorno fuera de la UE». La nueva Comisión presentará una propuesta legislativa. «Hoy en día no es legalmente posible en la UE enviar a un inmigrante ilegal a un tercer país» que no sea el de origen, tuvo que admitir una portavoz de la actual Comisión. En 2018, los «centros de retorno externos» habían sido rechazados por la Comisión de Jean-Claude Juncker. Según nuestras fuentes, el presidente del Gobierno español, Pedro Sánchez, planteará la pregunta clave: «¿Por qué los países de origen de los inmigrantes irregulares que no les aceptan ahora, les van a aceptar cuando estén encerrados en centros de retención fuera de la UE?» Otra pregunta: ¿por qué los países de los Balcanes Occidentales deberían aceptar centros de retención de la UE en su territorio?
Los «hotspot exteriores» de Orban son otro modelo de solución innovadora: centros de retención de para inmigrantes antes de que entren en territorio de la UE. Allí tendrían que solicitar asilo. Sólo si tienen éxito se les dejaría entrar. Orban conoce bien las debilidades de la UE. Sabe que las repatriaciones no funcionan, porque los países de origen no aceptan a sus ciudadanos. Su lema es: «El único inmigrante que no se queda en la UE es el que no entra en la UE». Pero los «hotspot exteriores» están prohibidos por el Derecho internacional porque violan el principio de no devolución. Además, al no ser una isla como Australia, sería imposible que la UE impidiera la entrada de inmigrantes por todas sus fronteras marítimas y terrestres. Por último, hay un detalle que todo el mundo prefiere olvidar: más de dos tercios del millón de solicitantes de asilo llegan a la UE de forma regular. O tienen visado (de turista, estudios o trabajo) o se benefician del régimen de liberalización de visados.
Entre las soluciones innovadoras figuran los acuerdos con terceros países para bloquear las salidas. Turquía, Libia, Túnez, Mauritania, Egipto, Marruecos: la lista se alarga, a pesar de que se acusa a los regímenes locales de utilizar fondos de la UE para violar los derechos de los inmigrantes. Von der Leyen reivindica ahora abiertamente la cooperación con Libia para «interceptar» migrantes en el mar, a pesar de que supone una violación del principio de no devolución y de que la UE considera al país «inseguro». El siguiente paso que quieren dar algunos dirigentes de la UE -incluidas Von der Leyen y Meloni- es empujar a los refugiados sirios que han huido de la persecución y de la guerra de Bashar Al Assad en Siria a regresar a Siria, todavía bajo el régimen de Al Assad. El Alto Representante, Josep Borrell, se ha opuesto porque ACNUR y la OIM consideran Siria un país «inseguro». Pero la Comisión sigue adelante.
Otra «solución innovadora» es el uso de todos los instrumentos de la UE para convencer a terceros países de que firmen acuerdos de retorno: régimen de visados, ayuda al desarrollo y acuerdos comerciales. En realidad, esto no tiene nada de innovador. La Comisión y los Estados miembros llevan diciendo que quieren hacerlo desde 2014. Las sanciones de visados han tenido cierto éxito con Bangladesh y Gambia, pero se consideran contraproducentes porque arruinan las relaciones con terceros países. Recortar la ayuda al desarrollo, según todos los expertos, aumentaría las causas profundas de la migración: la pobreza. Lo mismo ocurre con la amenaza de retirar el régimen comercial preferencial (arancel cero para todo, excepto armas) a los países más pobres que no cooperen en la repatriación. Menos crecimiento económico en terceros países significa más emigrantes», explicó una fuente de la Comisión.
La obsesión de la UE con los migrantes tiene efectos «catastróficos» para las ambiciones geopolíticas de la UE, nos dijo un funcionario. «Los países africanos no nos toman en serio cuando tenemos que discutir asociaciones sobre cuestiones clave como los minerales o las materias primas». Además, «los regímenes se fijan en el precio que la UE está dispuesta a pagar en Túnez y otros lugares. No tienen ningún incentivo para reformarse y se perpetúan las causas profundas de la migración», explica el funcionario.
La cita
“Para algunos, la victoria se ha convertido en una palabra incómoda».
Volodimir Zelensky.
Geopolítica
Zelensky presenta su plan de victoria - El presidente ucraniano, Volodimir Zelensky, que podría asistir hoy al Consejo Europeo, presentó ayer al Parlamento de Kiev su «plan de victoria», que debería servir de base para posibles negociaciones con Rusia. El plan consta de cinco puntos, más otros tres mantenidos en «secreto» (pero compartidos con algunos aliados). El objetivo es reforzar la posición de Ucrania lo suficiente como para poner fin a la guerra. El punto más controvertido es el primero: conceder a Kiev una invitación para entrar en la OTAN. Los demás puntos se refieren al refuerzo de la defensa (incluido el fin de las restricciones para atacar a Rusia en profundidad y operaciones conjuntas con los aliados para derribar misiles y drones rusos), un paquete de disuasión estratégica no nuclear y el apoyo al crecimiento económico del país. «Si empezamos a aplicar este plan de victoria ahora, es posible que podamos poner fin a la guerra el año que viene», dijo Zelensky, reiterando que no aceptaría “congelaciones” ni concesiones “que comercien con el territorio o la soberanía de Ucrania”.
La OTAN se muestra muy cauta ante el Plan de Victoria de Zelensky - «Este plan tiene muchas dimensiones, políticas y militares. Tenemos que entenderlo mejor, ver qué podemos hacer y qué no». El secretario general de la OTAN, Mark Rutte, se mostró cauto sobre el Plan de Victoria presentado por el presidente ucraniano. El jueves por la tarde está previsto un debate en la sede de la OTAN con el ministro de Defensa ucraniano tras la reunión con sus homólogos de la Alianza. Volodimir Zelensky también estará en Bruselas con motivo de la cumbre europea. La OTAN y la Unión Europea han tomado conciencia del auge del derrotismo en Ucrania. El país y sus dirigentes sienten que está perdiendo el apoyo de sus aliados, dicen los diplomáticos de la Alianza. La financiación está asegurada, pero los recursos militares de los aliados son limitados e insuficientes, como las defensas antimisiles, y el uso de ciertas armas está sujeto a restricciones para evitar el «riesgo de escalada», mientras que China, Corea del Norte e Irán apoyan el esfuerzo bélico ruso. Según supo ‘La Matinal Europea’, el presidente Zelensky pide a los aliados que mantengan su apoyo militar, pero que «hagan las cosas de otra manera». Está previsto que en la reunión de ministros de Defensa de hoy se debate sobre los «game changers”. Esto explica los comentarios de Mark Rutte sobre «lo que no podemos hacer». Washington, Berlín y Londres se niegan a permitir que los ucranianos suministren misiles de largo alcance o los utilicen para ataques profundos en territorio ruso, que es lo que está haciendo el Reino Unido con los drones. La adhesión de Ucrania a la OTAN es otra exigencia. «Ucrania será miembro de la OTAN cuando llegue el momento», repitió Mark Rutte. Es un mensaje que los ucranianos han escuchado mucho en los últimos dos años, pero el día que esperan en Kiev nunca llega.
Josep Borrell deja las cosas claras - «Hemos hecho demasiado poco y demasiado despacio por Ucrania», «El compromiso de Estados Unidos con la seguridad de Europa es cada vez más incierto», «La defensa y la seguridad son parte integrante del trabajo de la Alta Representante», «Europa no puede esperar hasta 2028 y su próximo presupuesto plurianual para financiar la inversión en sus capacidades de defensa». Josep Borrell pronunció ayer en Bruselas una serie de reflexiones ante los participantes en la 4ª Conferencia sobre Defensa y Seguridad, en su mayoría industriales, investigadores y diplomáticos. Y algunas de sus reflexiones no fueron amables con la Presidenta de la Comisión Europea, Úrsula Von der Leyen, y sus ambiciones para su segundo mandato. El proyecto de escudo celeste debería ser diseñado y gestionado por los militares y, por tanto, por los Estados miembros, dijo el español: «No me imagino a los burócratas de Berlaymont (sede de la Comisión) dirigiendo un proyecto así». El Alto Representante, que cederá el testigo a la ex primera ministra de Estonia, Kaja Kallas, lamentó que la guerra de Rusia no fuera vista como «una amenaza existencial». «La guerra fue una llamada de atención, pero muchos europeos aún no se han levantado de la cama», se rió. Se necesitará una financiación sustancial para impulsar la producción industrial en el sector de la defensa. La Unión Europea necesita 500.000 millones de euros en 10 años. Para Josep Borrell, no es posible esperar cuatro años y al próximo presupuesto plurianual para encontrar la financiación. «Hay que anticipar recursos y la solución es el endeudamiento, como con covid», argumentó. Una solución que Úrsula Von der Leyen ni siquiera se atreve a considerar, tan desagradable es para Alemania y los demás países frugales. “Nos esperan largas discusiones sobre la financiación de la defensa europea», vaticinó Borrell.
Scholz, a favor de negociar con Putin (pero no por encima de Ucrania) - El canciller alemán, Olaf Scholz, se mostró ayer a favor de mantener conversaciones diplomáticas con Rusia para poner fin a la guerra lo antes posible, aunque «nunca por encima de Ucrania y sólo en coordinación con nuestros socios más cercanos». «Apoyamos a Ucrania y lo haremos mientras sea necesario», declaró Scholz ante el Bundestag. Pero es necesario «hacer todo lo posible -además de apoyar claramente a Ucrania- para encontrar la manera de evitar que esta guerra continúe». Según Scholz, «si se nos pide, es correcto que también hablemos de esto con el presidente ruso».
Cumbre
Michel reivindica el éxito de la cumbre con el Consejo de Cooperación del Golfo - El presidente del Consejo Europeo, Charles Michel, reivindicó ayer un éxito después de que los líderes de la UE y del Consejo de Cooperación del Golfo acordaran una declaración conjunta que incluye compromisos para profundizar en las relaciones, pero también una condena de la guerra de Rusia contra Ucrania. No era una conclusión inevitable. Los países del Golfo se habían resistido a incluir una referencia a Rusia, empezando por el príncipe heredero saudí, Mohammad bin Salman. Sin embargo, los europeos no consiguieron que los socios del Golfo se comprometieran a evitar sanciones. Hay «diferentes puntos de vista sobre algunas cuestiones», admitió una fuente de la UE. En cuanto a Oriente Próximo, la declaración de la cumbre hizo hincapié en la necesidad de un alto el fuego tanto en Gaza como en Líbano, la liberación de rehenes y el respeto del derecho internacional y del derecho humanitario internacional. Ambas partes hicieron un llamamiento a Irán para que prosiga la desescalada regional. Los líderes manifestaron su deseo de reforzar las relaciones en los ámbitos del comercio y la inversión, la conectividad, los contactos interpersonales, la cooperación energética (incluida la lucha contra el cambio climático) y la ayuda humanitaria. «Estamos dispuestos a trabajar juntos para afrontar los retos del mañana», declaró Michel.
Cumbres familiares antes de la cumbre de la UE - El presidente francés, Emmanuel Macron, asistirá hoy en Bruselas a la cumbre de líderes de Renew, mientras que su primer ministro, Michel Barnier, será el invitado de honor en la cumbre de líderes del Partido Popular Europeo, del que es antiguo miembro de los órganos de gobierno. Pero la cumbre más intrigante es la de los líderes de la ultraderechista familia Patriots. «Será la primera de lo que esperamos que pronto se convierta en una tradición en vísperas de las reuniones del Consejo Europeo (de jefes de Estado y de Gobierno). Sólo Viktor Orban se sentará por nosotros -por ahora-, pero estará rodeado de ministros y partidos gubernamentales de otros Estados miembros, así como de potenciales primeros ministros, jefes de Estado y socios de coalición», anunció el presidente de Patriots, Gerolf Annemans, en un comunicado. A la francesa Marine Le Pen, presidenta de RN, y a Jordan Bardella, presidente del grupo de los Patriotas en el Parlamento Europeo, se unirán Viktor Orban, el italiano Matteo Salvini, líder de la Lega, el checo Andrej Babis, presidente del partido ANO, el español Santiago Abascal, de Vox , el holandés Geert Wilders, Presidente del PVV, el belga Tom Van Grieken, de Vlaams Belang, el estonio Martin Helme, Presidente de EKRE, el austriaco Harald Vilimsky, jefe de la delegación del FPOE en el Parlamento Europeo y la griega Afroditi Latinopoulu, Presidenta de Foni Logikis. Los Patriotas se reúnen en la Maison de Hongrie, un edificio comprado por el gobierno de Viktor Orban cerca del Palais Royal de Bruselas. Es un símbolo.
Digital
X gana la batalla para quedar fuera de la DMA - La Comisión decidió ayer no designar a X como plataforma «pasarela» con arreglo a la Ley de Mercados Digitales, lo que permite a la red social de Elon Musk escapar a las normas más estrictas de la Ley de Mercados Digitales. Tras una minuciosa investigación de mercado, la Comisión llegó a la conclusión de que X no debe considerarse una pasarela importante entre empresas y consumidores, aunque la red social supere los umbrales cuantitativos establecidos en la LMD. Puede que el ego de Musk se resienta. Pero la decisión significa que X no tiene que cumplir las obligaciones y prohibiciones de la DMA, como hacer sus servicios interoperables para terceros, permitir a los usuarios empresariales acceder a los datos que generan usando la plataforma, no dar un trato de favor a sus servicios y productos, y obtener el consentimiento de los usuarios para el seguimiento de anuncios. Las sanciones por infracciones pueden alcanzar hasta el 10% de la facturación global anual. X tendrá que cumplir la Ley de Servicios Digitales, pero la decisión sobre la DMA podría marcar un cambio de rumbo tras la destitución de Thierry Breton.
Ampliación
El caracol de la adhesión - Albania abrió el martes el primer capítulo de sus negociaciones de adhesión a la Unión Europea. El caso albanés sirve para mostrar la lentitud de un proceso que, a este ritmo, puede no acabar ni a mediados de siglo. Repasemos a los candidatos de los Balcanes. Albania presentó su petición de adhesión en 2009. En 2012 la Comisión Europea recomendó a los Estados miembros otorgarle el estatus de país candidato, algo que hicieron en 2014. En 2018 la Comisión pidió abrir negociaciones, que debutan ahora. Van 15 años. Montenegro pidió la adhesión en 2008. En 2010 le fue otorgado el estatus de candidato y en 2012 se iniciaron las negociaciones. 16 años después se han cerrado provisionalmente tres de 33 capítulos. Serbia pidió su adhesión en 2009 y recibió el estatus de país candidato en 2012. En 2014 empezaron las negociaciones. Se han cerrado, 15 años después, dos de 35 capítulos. Macedonia del Norte pidió su adhesión en 2004 y en 2005 ya era país candidato. 20 años después no se ha abierto ningún capítulo de negociación. Bosnia-Herzegovina pidió la adhesión en 2016 y es país candidato desde 2022. No hay ningún capítulo abierto.
Green deal
La política de adaptación climática de la UE se queda atrás - La política de adaptación de la UE corre el riesgo de no seguir el ritmo del cambio climático, según un informe publicado ayer por el Tribunal de Cuentas Europeo. A pesar de que la UE dispone de un marco sólido para hacer frente a fenómenos meteorológicos extremos como inundaciones, olas de calor y sequías, la aplicación práctica de las políticas de adaptación plantea problemas, según el Tribunal. En los últimos 20 años, el número de catástrofes provocadas por fenómenos climáticos y la gravedad de los daños causados se han disparado en la UE. Por término medio, las pérdidas económicas ascendieron a 26.000 millones de euros anuales en la última década. El Tribunal de Cuentas analizó las políticas nacionales de adaptación de Francia, Estonia, Austria y Polonia. Si bien son coherentes con la estrategia de la UE, los auditores también hallaron casos de datos científicos obsoletos y de subestimación u omisión de los costes de las medidas de adaptación. El Tribunal de Cuentas halló proyectos en los que los objetivos de adaptación al cambio climático chocaban con otros objetivos como la competitividad o el desarrollo regional.
Lo que pasa hoy
Consejo Europeo
Banco Central Europeo: rueda de prensa de la presidenta Lagarde al término de la reunión del Consejo de Gobernadores en Liubliana
Parlamento Europeo: rueda de prensa de la presidenta Metsola tras su intervención en el Consejo Europeo
OTAN: reunión de ministros de Defensa
Presidencia húngara de la UE: reunión informal de ministros de Comercio en Budapest
Comisión: la comisaria Simson participa en Islandia en la Asamblea del Círculo Polar Ártico
Tribunal de Justicia de la UE: sentencia sobre el recurso contra la legislación italiana que establece restricciones a la concesión de licencias para puntos de venta de tabaco; sentencia sobre el recurso de Sony contra una empresa alemana que producía software para alterar las PlayStations
Eurostat: datos de inflación de septiembre; datos de comercio internacional de mercancías de agosto