La gran brecha de la UE entre las ambiciones declaradas y las ambiciones realizadas
Buenos días. Soy David Carretta, y junto a Christian Spillmann e Idafe Martín les traemos La Matinal Europea, una herramienta para ofrecer análisis, contexto y perspectiva a los interesados en la UE.
La gran brecha de la UE entre las ambiciones declaradas y las ambiciones realizadas
El día en que los estadounidenses van a las urnas para elegir a su próximo presidente, Europa se da cuenta una vez más de que su futuro será decidido más en un pequeño condado de Iowa que en los palacios del poder en Bruselas. El regreso de Donald Trump a la Casa Blanca relanzaría los grandes debates existenciales sobre la Unión Europea, que debe tomar el destino en sus manos. Una victoria de Kamala Harris sería más tranquilizadora para las relaciones transatlánticas, pero sin disminuir la urgencia del tema de la “soberanía europea” y de la “autonomía estratégica” - dos lemas que han acompañado la política de la UE en los últimos siete años. Al igual que muchos otros lemas lanzados en las décadas anteriores - ¿quién recuerda el objetivo fijado en el año 2000 por la estrategia de Lisboa de transformar la UE en la economía más competitiva del mundo para 2010? - la brecha entre las ambiciones declaradas y las realizadas es enorme. En esta era de transformaciones geopolíticas y geoeconómicas, lo mismo corre el riesgo de suceder en la cumbre de Budapest que tendrá lugar el jueves y viernes.
Los jefes de Estado y de Gobierno de la UE discutirán los resultados de las elecciones en Estados Unidos el jueves durante la cena, después de la cumbre de la Comunidad Política Europea y antes del Consejo Europeo informal del día siguiente. Una victoria de Trump monopolizaría la discusión entre los líderes. ¿Qué hacer en caso de retirada del apoyo de los Estados Unidos a Ucrania? ¿Cómo reaccionar ante aranceles del 20 por ciento? ¿Quién se reunirá con el republicano primero? Pocos dudan que los europeos estarán divididos y que serán necesarios otros cumbres ordinarias o extraordinarias para responder a Trump.
Sin embargo, la cumbre de Budapest había sido imaginada con otro objetivo, diferente pero no en contradicción con la actualidad política americana: dotar a la UE de un plan concreto para permitir que su economía no se vea aplastada por la competencia por el dominio tecnológico y militar entre los Estados Unidos y China. Parafraseando al presidente francés, Emmanuel Macron, se necesita un plan “para no morir”. A dos italianos se les pidió presentar una serie de propuestas. Enrico Letta lo hizo en abril. Mario Draghi en septiembre. Sus dos informes, juntos, representan un plan coherente para un cambio de paradigma de la UE y para adaptar sus políticas a la nueva realidad del siglo XXI.
En principio, todos están de acuerdo. Los dirigentes lanzarán un nuevo Pacto Europeo por la Competitividad. Según el último borrador de la declaración de Budapest, discutido por los embajadores de los veintisiete ayer, darán la bienvenida a los informes de Letta y Draghi. Pero la ambición del texto inicialmente propuesto por el presidente del Consejo Europeo, Charles Michel, ha sido reducida. Las partes más controvertidas y divisivas han sido diluidas.
El tema de la financiación del plan – estimado por Draghi en 800 mil millones de euros de inversiones adicionales cada año – no se aborda, salvo con fórmulas retóricas muy vagas que postergan todo a 2026, cuando se negociará el próximo presupuesto 2027-34 (el marco financiero plurianual) de la UE. “Nos comprometemos a explorar y aprovechar todos los instrumentos y herramientas para alcanzar nuestros objetivos: el marco financiero plurianual como medio esencial para aplicar nuestras estrategias; la Unión de los Mercados de Capitales para movilizar la financiación privada; la mayor participación del Banco Europeo de Inversiones. Exploraremos el desarrollo de nuevos instrumentos”. En la declaración de Budapest, las ambiciones declaradas – con un gran sentido de urgencia – no están acompañadas de los instrumentos necesarios para realizar esas ambiciones.
Con gran tacto, el mismo Draghi lo ha señalado en un artículo publicado por el Financial Times el fin de semana. El título puede engañar: el ex presidente del BCE ha invitado a los europeos a seguir el ejemplo del gobierno británico sobre cómo poner la política fiscal al servicio de las inversiones en la transición digital y climática. En realidad, Draghi ha subrayado que los bienes públicos como la mitigación climática, las interconexiones energéticas, la investigación y la defensa están infradotados. "Es una pregunta abierta si esta brecha permanecerá en el futuro", ha escrito. Además, no hay una verdadera coordinación de los planes fiscales nacionales de los Estados miembros. El cargo más grave dirigido a la cumbre de Budapest está contenido en la frase final. “La UE podría tener una preferencia declarada por ser un líder climático, un innovador digital y un actor geopolítico. Pero por ahora, la preferencia revelada por sus miembros es diferente. Sin utilizar su espacio fiscal y reformar sus mercados, es difícil ver cómo Europa realizará sus ambiciones”, ha escrito Draghi.
A su crédito, la Comisión saliente dirigida por Ursula von der Leyen ha trabajado arduamente para fortalecer la soberanía europea dentro de los límites establecidos por los Tratados y la voluntad política de los gobiernos nacionales. En el ámbito digital, el Digital Markets Act y el Digital Services Act han puesto fin al laissez-faire de los gigantes digitales estadounidenses o chinos, estableciendo normas que se están convirtiendo en cada vez más globales. Se han introducido nuevas herramientas de defensa comercial para contener el expansionismo económico de China y su uso abusivo de la apertura del mercado interno de la UE. Sin embargo, en el momento en que las reglas de la vieja globalización ya no son respetadas por Estados Unidos y China, el enfoque regulador de la UE tiene sus límites. Se vuelve incluso contraproducente para las empresas europeas que innovan y desean crecer. Este es uno de los muchos diagnósticos contenidos en el informe de Draghi.
En Budapest, los líderes declararán solemnemente estar de acuerdo con el diagnóstico de Draghi. Pero no con el tratamiento que el ex presidente del BCE sugiere. Los países del norte de Europa son hostiles a lo que consideran recetas dirigistas y anti-mercado, tras las cuales ven la mano de Francia. Ni siquiera el concepto de “política exterior económica” propuesto por Draghi logra unanimidad cuando se pasa a la acción, como demuestran las divisiones entre los veintisiete sobre los aranceles a los coches eléctricos importados de China. Alemania y los frugales se oponen a nuevos instrumentos de deuda común. Pero sin financiación pública adicional, cualquier ambición declarada por la UE no puede ser realizada. Postergar la discusión sobre dónde obtener los recursos al presupuesto 2027-34 desacredita el sentido de urgencia de la declaración de Budapest sobre el nuevo Pacto por la Competitividad Europea.
Ucrania es un buen ejemplo de la gran brecha entre las ambiciones declaradas y las ambiciones realizadas. A pesar de los compromisos asumidos desde el inicio del conflicto - los europeos se han propuesto el objetivo de estar al lado de Kyiv el tiempo que sea necesario, ya sea para la victoria de Ucrania o la derrota de Rusia, según la situación en el campo de batalla - la UE no ha logrado cumplir todas las promesas hechas públicamente. A casi mil días del inicio de la agresión rusa, la UE aún no es capaz de producir las municiones y armas que Kyiv necesita para resistir en la guerra de desgaste. Con la perspectiva de ver a Trump volver a la Casa Blanca, en algunos círculos diplomáticos existe la tentación de abandonarle a Ucrania a su suerte bajo la fórmula de “finlandización”: un estatus neutro, además de la renuncia a los territorios ocupados, que equivaldría a una victoria de Vladimir Putin.
¿Qué decía la declaración de Versalles adoptada durante otro histórico cumbre por la soberanía europea el 11 de marzo de 2022, menos de un mes después del ataque a Ucrania? “La guerra de agresión de Rusia marca un cambio trascendental en la historia europea.” Los líderes habían prometido “proteger a nuestros ciudadanos, nuestros valores, nuestras democracias y nuestro modelo europeo. Ante el aumento de la inestabilidad, de la competencia estratégica y de las amenazas a la seguridad, hemos decidido hacernos responsables de nuestra propia seguridad y dar pasos decisivos adicionales hacia la construcción de nuestra soberanía europea, la reducción de nuestras dependencias y la elaboración de un nuevo modelo de crecimiento y de inversión para 2030.” Seguían promesas más detalladas, que en gran medida han sido socavadas por las divisiones entre los veintisiete. La declaración de Budapest se perfila como la réplica de Versalles.
La cita
“Trabajaremos con Kamala Harris, trabajaremos con Donald Trump y nos aseguraremos de que la alianza permanezca unida”.
Mark Rutte, secretario general de la OTAN.
Trump o Harris
Los estadounidenses a las urnas, la UE en alerta - Ha llegado el día de las elecciones presidenciales en Estados Unidos. ¿Donald Trump o Kamala Harris? A partir de mañana, todo podría cambiar, aunque la UE espera que todo permanezca como antes, independientemente de quién gane. "Todos esperan el resultado de las elecciones estadounidenses, con razón, y lo que siempre repetimos es que la colaboración entre la Unión Europea y Estados Unidos no está en cuestión, sea cual sea el resultado de estas elecciones", dijo el comisionado de Economía Paolo Gentiloni. Con la administración Biden se ha desarrollado un marco de relaciones muy positivo y "esperamos que no se contradiga por el resultado electoral", afirmó Gentiloni. Su probable sucesor en Economía y actual vicepresidente de la Comisión, Valdis Dombrovskis, no respondió directamente a una pregunta sobre Trump. "Estamos reforzando la resiliencia de la economía europea y fortaleciendo nuestras capacidades de defensa porque, en general, estamos viviendo en una situación geopolítica más fragmentada", declaró Dombrovskis. Maros Sefcovic, que ha sido designado para Comercio, también quiere renovar el Consejo de Comercio y Tecnología que se creó con la administración Biden. Pero “al mismo tiempo, estaré listo para defender nuestros intereses si tenemos que enfrentar un escenario disruptivo", aseguró Sefcovic.
Trumpistas europeos
Transparency International EU denuncia a los diputados de extrema derecha invitados por los republicanos - Transparency International EU pidió ayer al Parlamento Europeo investigar a cinco diputados de extrema derecha por posibles violaciones del código de conducta por haber participado en la Gala anual 2023 del New York Young Republican Club. La sospecha de la ONG es que los diputados involucrados – la italiana Susanna Ceccardi, los húngaros Kinga Gál y Ernő Schaller-Baross, el alemán Maximilian Krah y el austriaco Harald Vilimsky – no han declarado viajes pagados por terceros y regalos, como se exige en el código de conducta del Parlamento Europeo. Además, Susanna Ceccardi y Harald Vilimsky no habrían declarado su pertenencia a una asociación, dado que el sitio del New York Young Republican Club los cita entre sus miembros. "Los invitamos a considerar estas preocupaciones y a abrir una investigación bajo el artículo 10 (5) del Código de Conducta para los miembros del Parlamento Europeo", dice la carta enviada por el director de Transparency International EU, Nick Aiossa.
Geopolítica
Alemania y la “finlandización” de Ucrania - Opositor a la adhesión de Ucrania a la OTAN y al suministro de misiles alemanes de largo alcance a Kiev, se sospecha que el canciller Olaf Scholz defiende la idea de la “finlandización” de Ucrania. “En mis conversaciones con funcionarios en Berlín surgió una contrapropuesta: Ucrania debería adoptar un estatus “neutral” como el que Finlandia disfrutó durante décadas”, afirma el periodista de Politico.eu Hans von der Burchard. La idea no es nueva y divide. “Alemania está en proceso de perder la autoridad moral que ha ganado en los últimos 75 años con su política de apaciguamiento y su negativa a enfrentarse a Rusia”, protestó el ex comandante del ejército estadounidense en Europa, el general retirado Ben Hodges, en un comentario sobre el informe de Politico.
Rutte elogia a Scholz - Mark Rutte ignoró las polémicas y agradeció a Alemania ser “el mayor contribuyente europeo de ayuda militar” a Ucrania. “El apoyo de Alemania salva vidas en el campo de batalla cada día», dijo en su rueda de prensa con Olaf Scholz. Mark Rutte denunció el deseo de Rusia de sembrar la división entre los aliados. Rusia interfiere directamente en las democracias, sabotea la industria y comete actos de violencia. Todo ello pretende debilitarnos y sembrar la división, pero la OTAN está preparada para disuadir y defenderse de estas amenazas”, aseguró.
La Comisión recuerda a Georgia sus deberes - Ursula von der Leyen habló por teléfono con la Presidenta Salomé Zourabichvili. “La situación tras las elecciones sigue siendo preocupante”, le dijo. “Si Georgia quiere mantener una orientación estratégica hacia la UE, necesitamos medidas concretas de los dirigentes”, advirtió. Georgia quiere entrar en la UE, pero el proceso está congelado por los Veintisiete y la victoria del partido gobernante, Sueño Georgiano, en las elecciones parlamentarias del 26 de octubre no cambió nada la situación. El Presidente y la oposición se niegan a reconocer los resultados y denuncian fraude.
Comisión von der Leyen II
Los primeros cuatro candidatos comisionados promovidos - Trayectoria impecable para los primeros cuatro candidatos comisionados en las audiencias de confirmación ante el Parlamento Europeo. El socialista eslovaco Maros Sefcovic, designado para el Comercio, superó brillantemente el examen de las preguntas de los diputados, respaldado por su experiencia de una década en el ejecutivo comunitario (ha sido comisionado europeo desde 2009). El socialista maltés Glenn Micallef, a quien se le asignó la cartera de Cultura y Juventud, era el candidato considerado más débil por la falta de experiencia, pero a pesar de muchas respuestas vagas, obtuvo el apoyo de dos tercios de los coordinadores de los grupos políticos necesarios para superar la prueba. El luxemburgués del PPE, Cristophe Hansen, exparlamentario europeo que tendrá la responsabilidad de Agricultura, no tuvo grandes dificultades para enfrentarse a sus antiguos colegas: le bastó defender a los agricultores. El griego del PPE, Apostolos Tzitzikostas, candidato a comisionado de Transportes, aunque un poco verboso, demostró que había estudiado los dossiers y formuló algunas propuestas que también gustaron a los Verdes (una taquilla europea para los trenes). El acuerdo de no agresión entre el PPE y los Socialistas y Demócratas se mantuvo en el primer día de las audiencias.
Sefcovic toma distancia de Robert Fico - "Puedo asegurarles que, por mi parte, siempre he trabajado por el interés europeo, por lo mejor de la Unión Europea, y continuaré haciéndolo", declaró ayer Maros Sefcovic, el comisario designado para Comercio, durante su audiencia de confirmación ante el Parlamento Europeo, respondiendo a una pregunta sobre cómo actuaría si sus posiciones fueran en contra del gobierno del primer ministro eslovaco Robert Fico. La pregunta planteada por la eurodiputada eslovaca del PPE, Miriam Lexmann, se centró en China y la voluntad de Fico de establecer "una asociación estratégica con un estado totalitario". Sefcovic se centró en la sustancia de las relaciones económicas con Pekín. "Tenemos herramientas para controlar las inversiones que entran. Tenemos la posibilidad de tener control sobre las subvenciones". Según el comisionado, la UE tiene la capacidad de "afrontar" la cuestión de las prácticas desleales de China.
Geoeconomía
China lleva a la UE ante la OMC por los aranceles a los autos eléctricos - El gobierno de Pekín anunció ayer que ha presentado un recurso ante la Organización Mundial del Comercio contra los aranceles definitivos impuestos por la UE la semana pasada a los vehículos eléctricos importados de China. “Con el fin de salvaguardar los intereses de desarrollo de la industria de vehículos eléctricos y la cooperación global para la transformación verde, China ha decidido presentar una demanda contra las medidas anti-subsidios definitivas de la UE", declaró el ministerio de Comercio chino. Más de un panel en la OMC, Bruselas y sus capitales temen represalias comerciales mediante la imposición de aranceles sobre algunos productos clave europeos, tras la decisión sobre el brandy y el coñac. En la mira de China están los productos lácteos y la carne de cerdo.
Euro
La receta del Eurogrupo para la competitividad - Los ministros de Finanzas de la zona euro llegaron ayer a un acuerdo sobre una declaración del Eurogrupo sobre la competitividad de la economía europea. En el texto, cuidadosamente calibrado, no hay nada realmente innovador o disruptivo. Los ministros se comprometen a abordar los desafíos de innovación y productividad de la UE, a reducir los costes de la energía y a fortalecer la resiliencia energética de la UE, a reforzar la seguridad económica ante un comercio global que se está fragmentando, a revitalizar el mercado único y a coordinar la estrategia de inversiones para financiar las prioridades de la UE.
Post-Brexit
El Reino Unido se une al Eurogrupo - El presidente del Eurogrupo, Paschal Donohoe, anunció que ha invitado a la canciller del Tesoro británico, Rachel Reeves, a la reunión de ministros de Finanzas de la zona euro en diciembre. La invitación es “parte de nuestro diálogo económico con socios internacionales clave y del G7”, explicó Donohoe. Reeves se mostró contenta de aceptar la invitación. “Desde el apoyo a Ucrania hasta fortalecer el crecimiento y crear una Europa más próspera, debemos trabajar juntos con nuestros socios europeos”, afirmó Reeves. El gobierno laborista de Keir Starmer ha prometido un reinicio en las relaciones con la UE. La participación del Reino Unido en un Eurogrupo habría sido considerada un hecho excepcional antes de la salida de la UE. Tras el Brexit, es aún más excepcional.
Digital
El iPad debe cumplir con las obligaciones del DMA - "Apple debe garantizar que su sistema operativo iPadOS cumpla con todas las obligaciones pertinentes establecidas por el Digital Markets Act (DMA)", advirtió ayer la Comisión, después de que el primero de noviembre Apple presentara su informe de conformidad para describir las medidas adoptadas para cumplir plenamente con las nuevas reglas impuestas a los guardianes. La Comisión recordó que Apple debe permitir a los usuarios establecer el navegador web de su elección en iPadOS, permitir tiendas de aplicaciones alternativas en su sistema operativo y permitir que dispositivos accesorios (auriculares y lápices inteligentes) accedan de manera efectiva a las funciones de iPadOS. El informe de conformidad ahora será evaluado por la Comisión, también en función de las contribuciones proporcionadas por las partes interesadas.
Lo que pasa hoy
Ecofin
Parlamento Europeo: audiencias de los candidatos a comisarios Michael Mcgrath, Ekaterina Zaharieva, Dan Jorgensen, Dubravka Suica, Jessika Roswall y Magnus Brunner
Comisión: la comisaria Simson se reúne en Roma con miembros de la Cooperación Nórdico-Báltica (NB8)
Comisión: la vicepresidenta Vestager recibe en Copenhague el premio Ebbe Munck de manos de la Reina Margarita II
Comisión: la vicepresidenta Jourova interviene en Praga en la conferencia «Grados de desinformación
Banco Central Europeo: discurso de la presidenta Lagarde con motivo del 15º aniversario de la Autoridad Francesa de la Competencia en París
Banco Central Europeo: intervención de Isabel Schnabel en el seminario Micheal Chae de la Universidad de Harvard
OTAN: el Secretario General Stoltenberg se reúne en Roma con la Presidenta del Consejo, Giorgia Meloni
Eurostat: estadísticas sobre las ciudades en 2022; datos sobre los permisos en el sector de la construcción en julio; volumen de negocios de la industria en agosto; datos sobre la esperanza de vida por regiones en 2022