El selfie geopolítico de la UE: «Ya nadie nos escucha».
Buenos días. Soy Christian Spillmann, y junto a David Carretta e Idafe Martín les traemos La Matinal Europea, una herramienta para ofrecer análisis, contexto y perspectiva a los interesados en la UE.
El selfie geopolítico de la UE: «Ya nadie nos escucha».
Una Europa poderosa es una quimera. El luxemburgués Xavier Bettel ha roto la omertá. «Ya nadie nos escucha (...) no tenemos respuestas», declaró un desilusionado Bettel en una rueda de prensa previa a una reunión con sus homólogos de la UE. El ex primer ministro reconvertido en jefe de la diplomacia del Gran Ducado no pudo ocultar su decepción ante las dificultades encontradas por los miembros de la Unión Europea para ponerse de acuerdo sobre una condena del ataque del ejército israelí a los soldados de la ONU. Su valoración es cruda: «Se nos considera mero confeti en la escena internacional».
La Unión Europea se enfrenta a dos conflictos. El primero tiene lugar en sus fronteras, en Ucrania. El segundo está en Oriente Próximo, con la guerra de Israel para eliminar a Hamás en Gaza y a Hezbolá en Líbano. La Unión quiere ser protagonista, pero está bloqueada por sus divisiones y su falta de liderazgo. París y Berlín discrepan en todas las cuestiones de política exterior, y la UE se ha vuelto inaudible.
Los ucranianos están decepcionados por los compromisos incumplidos, los retrasos y, sobre todo, los límites impuestos al uso de armamento occidental. El presidente ucraniano, Volodimir Zelensky, ya no disimula su incomprensión ante las reticencias de sus aliados europeos y se pregunta abiertamente si quieren que Ucrania gane.
Medio Oriente está al borde de la explosión, con el riesgo de una conflagración general en caso de guerra entre Israel e Irán. Pero Europa no es un actor importante en esta región, y el apoyo incondicional de Alemania a Israel, en la estela de Estados Unidos, enturbia los intentos de iniciativas diplomáticas europeas.
Ambos conflictos centrarán hoy la cumbre entre la UE y los representantes del Consejo de Cooperación del Golfo, seguida al día siguiente por la cumbre de líderes de la UE. Ambas reuniones se prevén difíciles. El riesgo de conflagración en Oriente Próximo es muy real. Israel ha prometido tomar represalias contra los lanzamientos de misiles iraníes, y su respuesta podría llegar en cualquier momento. «Uno de los objetivos de la cumbre con el Consejo de Cooperación del Golfo es evitar una conflagración general», declaró un alto funcionario europeo. ¿Pero cómo? Se está negociando una declaración, pero las dos partes tienen muchos puntos de desacuerdo.
La cumbre europea del día siguiente da la impresión de ser una causa perdida. Los líderes europeos dicen que quieren ayudar a Ucrania a ganar la guerra que libra con Rusia desde 2022, pero el primer ministro húngaro, Viktor Orban, bloquea el dinero: 6.600 millones en ayuda militar y un préstamo de 35.000 millones financiado con los ingresos de los activos rusos congelados por las sanciones europeas. Orban apuesta por la elección del republicano Donald Trump como presidente de Estados Unidos en noviembre y no quiere tomar ninguna decisión antes.
El segundo tema de la cumbre, el conflicto en Oriente Próximo, se está convirtiendo en un tira y afloja entre los Estados de la UE que apoyan el derecho de Israel a defenderse y los que denuncian que el gobierno de Benyamin Netanyahu no respeta el Derecho Internacional con sus incursiones armadas en Líbano contra Hezbolá, acusándole de ser responsable de la conflagración.
Pero el estancamiento podría venir del tercer tema de discusión: la lucha contra la inmigración ilegal. Hay tres líneas argumentales opuestas, y no todas van a ganar la partida. «El tema es controvertido y muy sensible, y existe el riesgo de que no se adopten las conclusiones», admitió un alto funcionario.
Europa quiso hacerse fuerte con una comisión «geopolítica» europea presidida por la ex ministra alemana de Defensa Úrsula Von der Leyen. Cinco años después, Xavier Bettel anunció públicamente el fracaso de esta ambición. «Cada vez es más difícil ponerse de acuerdo sobre lo que es aceptable y lo que no», lamentó el ex primer ministro luxemburgués.
El español Josep Borrell, Alto Representante para la Política Exterior y de Seguridad Común, no ocultó su amargura el martes por la noche al término de la reunión de ministros de Asuntos Exteriores. Todos los puntos debatidos quedaron bloqueados. Su mandato termina a finales de noviembre y ha prometido hacer una última visita a Kiev, pero quiere hacerlo en condiciones de anunciar al presidente Zelensky un acuerdo de los 27 sobre los 6.600 millones de euros para ayuda militar. Espera hacerlo en la última reunión de ministros de Asuntos Exteriores, pero «no puedo garantizar que se llegue a un acuerdo», reconoció.
«El poder es una cuestión de recursos. Pero también es una cuestión de determinación. Y la determinación es ante todo la expresión de un instinto: el instinto de poder. El instinto de poder nace de un sentimiento de peligro, de amenaza y de miedo. Mientras el peligro no es real y la amenaza no se materializa, el poder sigue siendo más o menos un concepto abstracto. Pero cuando empiezas a sentir el calor, las cosas cambian. Sólo se empieza a pensar en términos de poder duro cuando se siente el calor, no antes», declaró en un discurso ante el Consejo de Relaciones Exteriores en Nueva York el 27 de septiembre de 2024.
Un funcionario europeo nos dijo que la Unión Europea aún no siente que haya peligro. La elección de Donald Trump como presidente de Estados Unidos podría ser el detonante, pero no es seguro, admitió. Los líderes de la UE están convencidos de que lo único que tienen que hacer es prometer lealtad al nuevo inquilino de la Casa Blanca y todo seguirá como antes.
«La verdadera revolución a la que se enfrenta la Unión Europea es la de la modestia. Atrás quedaron los gloriosos días en que Europa decidía sola y soberanamente su progreso, sus políticas y sus prioridades. Desde hace 10 años, la Unión no es más que un enorme esfuerzo colectivo para reaccionar a los choques que vienen de fuera», argumenta Nicole Gnesotto, vicepresidenta del Instituto Jacques Delors.
Las citas
«Netanyahu no debe olvidar que su país fue creado por decisión de la ONU».
Emmanuel Macron.
"No fue la resolución de la ONU la que estableció el Estado de Israel, sino más bien la victoria obtenida en la guerra de independencia con la sangre de combatientes heroicos, muchos de los cuales eran sobrevivientes del Holocausto, en particular del régimen de Vichy en Francia."
Benjamín Netanyahu
Cumbre
Sólo presión sobre Orban para desbloquear el préstamo del G7 a Ucrania - El primer ministro húngaro, Viktor Orban, recibirá mañana la presión de otros líderes en el Consejo Europeo para que acepte ampliar de seis a 36 meses las sanciones sobre los activos soberanos de Rusia, desbloqueando así la participación estadounidense en el préstamo de 50.000 millones prometido por el G7 a Ucrania. Pero las esperanzas de convencer a Orban para que levante el veto antes de las elecciones presidenciales estadounidenses son escasas. «Estamos llegando a nuestros límites en términos de presión», nos explicó una fuente, recordando que Hungría ya ha visto congelados sus fondos de la UE y ha sido objeto de duras críticas por parte de Úrsula Von der Leyen en el Parlamento Europeo. Nuestra fuente resta importancia a las consecuencias para Ucrania del veto de Orban. La UE está dispuesta a cubrir la totalidad de la parte estadounidense del préstamo del G7 (unos 20.000 millones de dólares). El problema son los riesgos y quién pagará si Ucrania no puede hacerlo». Pero «Ucrania recibirá el dinero», nos dijo la fuente.
La UE, dividida sobre Israel, no va más allá del llamamiento al alto el fuego - Con la excepción de Hungría, los Jefes de Estado y de Gobierno están unidos sobre Ucrania, pero siguen profundamente divididos sobre Oriente Próximo y la ofensiva de Israel contra Hamás en Gaza y Hezbolá en Líbano. En el Consejo Europeo habrá «unanimidad para pedir un alto el fuego y una desescalada, unanimidad para más ayuda humanitaria y para una solución de dos Estados», nos dijo nuestra fuente. Pero también hay «dos diferencias». La primera es «hasta dónde puede llegar Israel en su derecho a defenderse». Según nuestra fuente, algunos líderes creen que es «legítimo» que Israel siga adelante con las guerras en Gaza y Líbano para «eliminar terroristas». Otros dicen que «no es proporcionado». La segunda divergencia se refiere a «quién es responsable de esta escalada y quién la inició», nos dijo la fuente. Se espera que el presidente del Gobierno español, Pedro Sánchez, vuelva a pedir la suspensión del Acuerdo de Asociación UE-Israel. Hay que encontrar equilibrios a nivel europeo», confirmó un diplomático.
No a la Cumbre del Euro - El presidente del Consejo Europeo, Charles Michel, ha decidido no convocar la Cumbre del Euro durante la cumbre de jefes de Estado y de Gobierno que se inaugura mañana en Bruselas. La Cumbre del Euro es el órgano que reúne a los líderes de los países de la eurozona y debe reunirse al menos dos veces al año. El presidente del Eurogrupo, Paschal Donohoe, escribió el martes a Michel antes de la Cumbre del Euro para hacer balance de las iniciativas de los ministros de Finanzas de la eurozona. Estaba previsto que asistiera también la presidenta del BCE, Christine Lagarde. Pero Michel prefirió cancelar la reunión. Con toda probabilidad, su sucesor, Antonio Costa, será el encargado.
Volodymyr Zelensky en el Consejo Europeo - El presidente del Consejo Europeo, Charles Michel, anunció ayer que había invitado al presidente ucraniano, Volodimir Zelensky, a la cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno que se celebrará mañana. «Para hacer balance de los últimos acontecimientos en la guerra de Rusia contra Ucrania y presentar su plan de victoria», explicó Michel en X. La situación en el frente sigue deteriorándose. Es una de las pocas sorpresas de las dos jornadas de reuniones previstas en Bruselas. La cumbre prevista el sábado en la base militar de Ramstein fue cancelada después de que el presidente Joe Biden decidiera no asistir debido a la emergencia por el huracán Milton. La otra sorpresa es la participación hoy del príncipe heredero saudí, Mohamed Bin Salmán, en la cumbre entre la UE y el Consejo de Cooperación del Golfo. Sin embargo, sigue habiendo diferencias entre los europeos y los socios del Golfo (pero también dentro de los dos grupos de países) sobre el proyecto de conclusiones tanto sobre la parte ucraniana como sobre la de Oriente Próximo.
Migrantes
Tres grupos de dirigentes están divididos sobre las políticas migratorias - El Consejo Europeo de mañana podría terminar sin conclusiones sobre la cuestión de las políticas migratorias. Para los Jefes de Estado y de Gobierno «es el debate más delicado», nos dijo ayer un alto funcionario de la UE: «hay diferentes puntos de vista en la sala». Según el funcionario, hay «tres grupos dentro del Consejo Europeo. Los que piensan que deben adoptarse conclusiones detalladas para enviar un mensaje claro sobre lo que hay que hacer. El segundo grupo sólo quiere mencionar algunas cuestiones generales. Algunas delegaciones dicen que no quieren conclusiones». En los cinco años de Charles Michel, el Consejo Europeo sólo ha fallado una vez a la hora de adoptar conclusiones: en junio de 2023 sobre la cuestión de la migración, cuando el primer ministro húngaro, Viktor Orban, y el entonces primer ministro polaco, Matteus Morawiecki, se negaron a respaldar el nuevo pacto sobre migración y asilo. El jueves, algunos líderes pedirán que el pacto entre en vigor antes. Otros insistirán en la colaboración con terceros países. Otros pedirán que se exploren soluciones innovadoras, sobre todo en materia de retorno. En estos puntos «hay convergencia», pero «debe haber unanimidad», nos dijo el funcionario. Y «algunas delegaciones pueden bloquear las conclusiones» del Consejo Europeo. Habrá tensiones políticas e ideológicas», confirmó un diplomático.
Giorgia convoca un cónclave sobre políticas migratorias - La primera ministra italiana, Giorgia Meloni, organiza el jueves por la mañana una pequeña reunión con otros líderes para coordinar posturas en el Consejo Europeo sobre políticas migratorias. Además de Italia, se espera la asistencia de los primeros ministros de Dinamarca, Países Bajos y Polonia.
La Comisión confirma: los «centros de retorno» de von der Leyen son ilegales - Una portavoz de la Comisión confirmó ayer que los «centros de retorno» propugnados por la presidenta Úrsula Von der Leyen son ilegales con arreglo a la legislación vigente de la UE. No obstante, la Comisión está estudiando la posibilidad legal de deportar a los inmigrantes irregulares a terceros países, donde deberían ser retenidos en campamentos a la espera de ser devueltos a sus países de origen. En una carta dirigida a los Jefes de Estado y de Gobierno antes del Consejo Europeo, Von der Leyen anunció su intención de «explorar» vías para «desarrollar centros de retorno fuera de la UE». «Hoy en día no es legalmente posible en la UE enviar a un inmigrante ilegal a un tercer país» que no sea el de origen, explicó la portavoz de la Comisión. «Para hacerlo posible, la legislación de la UE tendría que regular la posibilidad del envío forzoso de un inmigrante ilegal a un país distinto de su país de origen (...), Esto es algo que estamos considerando», añadió la portavoz. «Este plan socava indirectamente el derecho de asilo, la solidaridad y el recién adoptado pacto migratorio», comentó la eurodiputada verde Tineke Strik: »En la práctica no funcionará y es inhumano. Es increíble que la Comisión, como «guardiana de los tratados», se esté vendiendo a las ideas tóxicas de los Estados miembros».
Las entradas irregulares caen un 42% en los nueve primeros meses del año - El número de cruces irregulares de las fronteras de la UE cayó un 42% en los nueve primeros meses de este año, según los datos preliminares publicados por Frontex. De enero a septiembre, el número de entradas irregulares fue de 166.000. Los descensos más significativos se registraron en las rutas de los Balcanes Occidentales y el Mediterráneo Central (un 79% y un 64% respectivamente). Pero una parte de los flujos se desplazó a otras rutas. La ruta de África oriental a las Islas Canarias españolas registró un aumento del 100% de las entradas, que superaron las 30.000. La ruta del Mediterráneo oriental registró un aumento del 15% de las entradas, con más de 45.000 cruces. Frontex también destaca un aumento del 192% de los cruces irregulares en la frontera terrestre oriental con Bielorrusia, con un total de 13.000 entradas. Los datos de la agencia de la UE también muestran un flujo de salida: en los nueve primeros meses del año se detectaron 47.514 migrantes que intentaban cruzar el Canal de la Mancha para llegar al Reino Unido.
Defensa
Defensa y limitaciones presupuestarias - La 4ª Conferencia sobre Defensa y Seguridad organizada hoy en Bruselas por el Grupo MCI aborda desde el principio un tema delicado: las limitaciones presupuestarias de los Estados miembros de la UE, a los que se pide que dediquen cerca de 100.000 millones de euros de inversión a reforzar sus industrias de defensa. El debate, moderado por Daniel Fiott, responsable del programa «defensa y gobernanza» del CSDS, reunirá a Charles Fries, secretario general adjunto del SEAE, el responsable de la Dirección General DEFI, Timo Pesonen, el director general del grupo MBDA, Eric Béranger, su alter ego del grupo Elettronica, Domitilla Benigni, el embajador alemán Martin Schaeffer y el eurodiputado alemán Michael Gahler, miembro del PPE, la mayor familia política de la UE. Al final de la mañana está previsto un debate sobre la preparación del próximo presupuesto plurianual de la UE, y el Alto Representante para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, Josep Borrell, pronunciará el discurso de clausura. En la segunda parte de la conferencia se analizarán las relaciones entre la UE y la OTAN, con el telón de fondo de la toma de posesión del secretario general holandés Mark Rutte y las elecciones presidenciales estadounidenses. Las cuestiones de defensa y seguridad estarán en el centro de las actividades políticas en Bruselas. La mayoría de los Jefes de Estado y de Gobierno de la UE asisten hoy a su primera cumbre con los líderes de los 6 países del Consejo de Cooperación del Golfo, y al día siguiente volverán a reunirse en una cumbre europea. Sus ministros de Defensa asistirán el jueves y el viernes a su primera reunión del mandato de Mark Rutte, con el apoyo a Ucrania en el orden del día.
Pasillos de Bruselas
Von der Leyen endurece las normas para los gabinetes de los comisarios – ‘Politico’ publicó la tarde del martes que había podido consultar las nuevas normas para la formación de los gabinetes de los comisarios. Von der Leyen aprieta, pero no ahoga tanto como se esperaba. La presidenta tendrá derecho a tener 12 “miembros de gabinete”, los puestos más deseados, mejor pagados tras los de jefe y vicejefe de gabinete y los más influyentes. Los vicepresidentes podrán tener nueve y el resto de comisarios seis. Además, todos tienen derecho a unos pocos “expertos” y a prácticamente el mismo número de asistentes que “miembros de gabinete”. Además, en cada gabinete habrá un “dircom”, un asesor de comunicación. Las nuevas normas repiten la obligación de que los gabinetes sean paritarios, pero fuerzan que no haya más de dos “miembros de gabinete” de la misma nacionalidad del comisario de turno. En los gabinetes de la presidenta y de los vicepresidentes deberá haber al menos cinco nacionalidades diferentes. En los de los demás comisarios bastará con tres nacionalidades diferentes. Literalmente miles de personas buscan un sitio en entre esos pocos centenares. Además de la labor de los representantes permanentes y los gobiernos nacionales para colocar a los suyos en los mejores puestos, miles de funcionarios de las instituciones han enviado sus currículums. Sólo un puñado alcanzará un despacho junto a un comisario. Las normas de la diversidad nacional ya existían, pero con los años los comisarios fueron alterando sus gabinetes hasta convertirlas en papel mojado. Algunos comisarios acabaron con hasta un tercio de nacionales en sus gabinetes.
Lo que pasa hoy
Cumbre UE-Consejo de Cooperación del Golfo
Consejo Europeo: el presidente Michel se reúne con la primera ministra de Estonia, Kristen Michal
Servicio Europeo de Acción Exterior: el Alto Representante Borrell interviene en la 4ª Conferencia Europea de Seguridad y Defensa
OTAN: conferencia de prensa del secretario general Rutte previa a la reunión ministerial de Defensa de los días 17 y 18 de octubre
Comisión: la comisaria Dalli participa en Umbría en la reunión ministerial del G7 sobre inclusión
Comisión: el comisario Lenarcic en Indonesia
Parlamento Europeo: la presidente Metsola se reúne con la primera ministra estonia, Kristen Michal
Parlamento Europeo: reunión de la Conferencia de Presidentes
Banco Central Europeo: discurso de la presidenta Lagarde en la cena oficial del Banco de Eslovenia
Banco Central Europeo: discurso de Claudia Buch en la Universidad Bocconi de Milán
Consejo: reunión del Coreper I
Consejo: reunión del Comité Político y de Seguridad
Tribunal de Cuentas de la UE: informe especial sobre cómo afronta la UE el impacto del cambio climático
OTAN: el secretario general Rutte recibe a los Primeros Ministros de Suecia, Ulf Kristersson, y Letonia, Evika Siliņa
Eurostat: datos sobre viajes turísticos en 2023; datos sobre registros de empresas y quiebras en agosto; datos sobre población residente a 1 de enero de 2024