Depresión francesa ante la Defensa europea
Buenos días. Soy Christian Spillmann, y junto a David Carretta e Idafe Martín les traemos La Matinal Europea, una herramienta para ofrecer análisis, contexto y perspectiva a los interesados en la UE.
Depresión francesa ante la defensa europea
La defensa europea está de capa caída. La preferencia comunitaria defendida por Francia es rechazada por los demás miembros de la Unión Europea (UE). Un proyecto emblemático, un escudo antimisiles europeo, ha sido propuesto por Berlín, no en asociación con Francia sino con Estados Unidos y su sistema Patriot. Nadie en la UE se ofende. No se trata de ofender a Washington por la compra de armas, sobre todo si Donald Trump vuelve a la Casa Blanca en noviembre.
La presidenta de la Comisión Europea, Úrsula Von der Leyen, ha destituido al francés Thierry Breton, ha troceado su cartera y ha confiado Defensa a comisarios de países de clara tendencia transatlántica. Francia parece desprenderse ahora de un proyecto que Emmanuel Macron lidera desde hace cinco años. Sus socios no quieren cambiar nada y asumen la dependencia de Estados Unidos para la defensa del viejo continente frente a la agresión de Rusia. Pero en ese caso, ¿qué soberanía tiene la Unión Europea si su protección depende de un paraguas cuya activación depende a su vez de la buena voluntad del presidente de Estados Unidos?
¿Cuáles son los planes de Von der Leyen? La ex ministra de Defensa de Angela Merkel habla mucho, pero de momento sus anuncios son vagos y sus intenciones imprecisas, sobre todo en materia de financiación. Se niega a considerar un préstamo conjunto como opción.
Emmanuel Macron pidió «una defensa creíble» y capacidades en su discurso sobre el futuro de Europa en abril. Von der Leyen respondió anunciando en su investidura, en julio, su intención de proponer «una serie de proyectos de defensa de interés común, empezando por un escudo aéreo y una ciberdefensa».
Los miembros de la UE tienen capacidad para dotarse de un escudo europeo, pero Francia y Alemania no están alineados. Berlín ha lanzado «Sky Shield», un proyecto inspirado en la cúpula israelí. Alemania ha sumado a su iniciativa a una veintena de países de la UE, pero no a Francia. La razón: el «escudo celeste» se basa en el sistema alemán de defensa antiaérea, las baterías estadounidenses Patriot y un sistema israelí de defensa exoatmosférica.
El equivalente del Patriot, el sistema de defensa antiaérea tierra-aire de nueva generación franco-italiano SAMP-T Mamba, podría sustituir a las baterías estadounidenses. En 2026 estará equipado con misiles Aster 30 B1 NT capaces de interceptar aviones, drones, misiles de crucero e hipersónicos a 360 grados. Y el proyecto Exoguard del grupo francés Astrium podría proporcionar defensa exoatmosférica.
El llamamiento de Emmanuel Macron en favor de una preferencia comunitaria para la defensa europea cobraría así todo su sentido. Pero Washington no tiene intención de quedarse al margen. «Nos aseguraremos de que estos grandes proyectos estén abiertos a todos», dijo Von der Leyen.
La metáfora del algodón ilustra la dependencia de la UE. Para fabricar pólvora se necesita un tipo específico de algodón, la nitrocelulosa, o «guncotton», que procede principalmente de China. Pero las entregas de este algodón desde China se han interrumpido, bloqueando la producción de proyectiles en la UE. La Unión se encontró con el mismo problema cuando Estados Unidos se negó a exportar determinados componentes utilizados en la fabricación de vacunas Covid. ¿Qué ocurrirá si se agota la munición de los misiles Patriot, como ocurrió en Ucrania, porque Estados Unidos ya no suministra? La dependencia es una desventaja. Pero los europeos no logran convencerse de ello.
Emmanuel Macron duda del paraguas estadounidense. «Desde Afganistán, el paraguas americano ya no es una garantía absoluta debido a los cambios de liderazgo en Estados Unidos», dijo en un discurso durante su visita a Berlín el 2 de octubre.
Las dudas ganan terreno en Francia. «Nuestro país no tiene nada que esperar de la UE en materia de defensa. A pesar de su relativa situación presupuestaria, que hace cada vez más difícil que la industria francesa de defensa mantenga una posición de liderazgo, los futuros presupuestos de defensa son esenciales para que Francia conserve su última ventaja comparativa en la UE. Pero desde el punto de vista de Bruselas, hay que cambiarlo todo para que, sobre todo, no cambie nada», argumenta el grupo “Mars”, un colectivo de una treintena de personalidades francesas de la industria armamentística, en un artículo de opinión publicado en la página web del diario La Tribune unos días después de la destitución de Thierry Breton.
«Gracias a la señora Von der Leyen, Europa seguirá durante mucho tiempo derramando lágrimas de cocodrilo sobre su dependencia de la industria de defensa estadounidense: los objetivos del Programa Europeo de la Industria de Defensa, EDIP, de un 50% de compras «made in Europe» en 2030 y de un 60% en 2035 son sólo indicativos. Mientras tanto, tendremos que alimentar al Moloch de los F35 y los Patriots estadounidenses adquiridos hace dos años creando una cadena de subcontratación europea que no quiere oír hablar de preferencia europea», acusan las plumas de Marte.
Las declaraciones del nuevo secretario general de la OTAN, el holandés Mark Rutte, al tomar posesión de su cargo van en este sentido. «Los esfuerzos de defensa de la UE deben complementar los de la OTAN. No deben crear duplicaciones ni estructuras paralelas», argumentó el nuevo jefe de la Alianza. Rutte se ciñó a la línea adoptada por Estados Unidos, los verdaderos patrones de la OTAN: «Sin una industria de defensa transatlántica fuerte, no hay defensa». Su predecesor, el noruego Jens Stoltenberg, fue más duro: «La industria europea no es competitiva».
«¿Puede Europa defenderse sin Estados Unidos?», se preguntaba la revista online austriaca der Pragmaticus, durante un debate de expertos en caso de ataque de Rusia . La conclusión fue negativa y preocupante. «Sin Estados Unidos, los europeos no podrían hacer gran cosa». Si Donald Trump es elegido, «una de sus primeras decisiones será reducir el número de tropas estadounidenses en Europa». E incluso si Estados Unidos quisiera ayudar lo mejor posible, solo podría desplegar una pequeña parte de sus tropas y armas en Europa», subraya el analista Franz-Stefan Gady. «Por eso Europa debería invertir masivamente en las capacidades y la eficacia de combate de sus ejércitos para disuadir eficazmente a Moscú», concluyó.
La defensa europea es una prioridad, dice Von der Leyen. Pero pidió y consiguió la cabeza de Thierry Breton, el comisario que dio fuerza y credibilidad a la defensa europea. «Bajo Breton, el papel incluía un importante componente diplomático, con el comisario visitando capitales y empresas para obligarlas a producir más municiones, al tiempo que intentaba resolver los problemas estructurales que impedían un sector de defensa más eficaz en la UE», señala el analista Daniel Fiott .
Su cartera se ha fragmentado y sus responsabilidades se han repartido entre cinco comisarios. Defensa se ha confiado al ex Primer Ministro lituano Andrius Kubilius, que al igual que Von der Leyen es miembro del Partido Popular Europeo (PPE), la familia política dominante en la UE. Como siempre, el dinero será la clave. Kubilius tendrá que encontrar financiación y conseguir el apoyo de la industria. Será la batalla del presupuesto plurianual. Breton abogó por dedicar al menos 100.000 millones de euros a inversiones para «recuperar el rumbo» y dotar a la UE de una industria de defensa independiente y de alto rendimiento. Emmanuel Macron apoyó este planteamiento y abogó por un préstamo común. Pero Von der Leyen cerró esta puerta.
París luchó mucho para salvar la financiación de la defensa en el último presupuesto plurianual para 2021-27 y en su revisión en 2024. Pero, ¿aceptará Francia poner dinero para defensa en el próximo presupuesto plurianual si va a parar a manos de los estadounidenses? Se plantea la cuestión. «Temo que Francia tenga la tentación de retirarse de la defensa europea», nos dijo un funcionario europeo. Y si Francia, que se encuentra actualmente en una difícil situación presupuestaria, se niega a poner su dinero donde está su boca durante las negociaciones presupuestarias, la principal prioridad de Europa sufrirá un duro revés.
El 16 de octubre se organiza en Bruselas una conferencia sobre la estrategia europea de defensa y seguridad, primer día de una serie de cumbres europeas a las que asistirá Emmanuel Macron. El jefe de Estado podría aprovechar la ocasión para dirigirse a los participantes en la conferencia.
La frase
«Hago un llamado al secretario general de la ONU: Su negativa a evacuar a los soldados de la UNIFIL los ha convertido en rehenes de Hezbolá».
Benjamin Netanyahu, primer ministro israelí.
Geopolítica
Acuerdo sobre una condena mínima de Israel por los ataques contra la Unifil - Los 27 Estados miembros lograron acordar ayer una declaración conjunta para expresar una condena muy limitada de los ataques dirigidos por Israel contra las bases de la misión de la Unifil en Líbano. «La UE expresa su grave preocupación por la reciente escalada a lo largo de la Línea Azul», reza el texto de la declaración de Josep Borrell en nombre de la UE publicada poco antes de la medianoche de ayer: «La UE condena todos los ataques contra las misiones de la ONU». Las negociaciones duraron todo el fin de semana. El Servicio Europeo de Acción Exterior dirigido por Josep Borrell había enviado el viernes un borrador a las capitales, con la esperanza de publicar la declaración el sábado. Pero la oposición de algunos Estados miembros, que consideran el lenguaje demasiado duro hacia Israel, impidió alcanzar la unanimidad. El viernes, Italia, Francia y España emitieron una declaración conjunta en la que calificaban de «injustificables» los ataques contra Unifil y acusaban a Israel de violar la resolución 1701 del Consejo de Seguridad de la ONU y el derecho internacional humanitario. En la ONU, la mayoría de los Estados miembros de la UE firmaron una declaración de los países que contribuyen a Unifil condenando los recientes incidentes.
Los ministros de Asuntos Exteriores buscan una forma de eludir el veto de Hungría a las armas para Ucrania - Diplomáticos de los 27 Estados miembros han empezado a debatir una propuesta del Servicio Europeo de Acción Exterior para eludir el veto de Hungría que bloquea 5.000 millones de euros destinados a financiar el suministro de armas a Ucrania. La idea, que los ministros de Asuntos Exteriores tendrán sobre la mesa en su reunión de hoy en Luxemburgo, es hacer que las contribuciones al Fondo de Ayuda a Ucrania del Fondo Europeo para la Paz sean voluntarias en lugar de obligatorias. Según diversas fuentes diplomáticas, esto bastaría para que Hungría renunciara a su veto, ya que el Gobierno de Budapest no tendría que pagar su parte (que asciende al 1,2% del total). «La fórmula imaginada es la de contribuciones voluntarias, basada en la disposición del Fondo Europeo para la Paz que permite contribuciones de terceros Estados», explicó un diplomático. Pero el artificio corre el riesgo de abrir la caja de Pandora. Al pasar de las contribuciones obligatorias a las voluntarias, algunos Estados miembros se verían obligados a comparecer ante los parlamentos nacionales. Algunos podrían objetar que se permite a un país ser un «beneficiario gratuito». Otros podrían decidir asignaciones inferiores a la clave de reparto del Fondo Europeo para la Paz. «Todavía no hay acuerdo», nos dijo el diplomático. La cuestión podría aterrizar en el Consejo Europeo.
Sanciones contra Irán por suministrar misiles a Rusia y a milicias interpuestas - Los ministros de Asuntos Exteriores de la UE anunciarán hoy sanciones contra Irán por suministrar misiles a Rusia y a milicias interpuestas que operan en Oriente Próximo. Se espera que la lista negra de la UE incluya a 14 personas y entidades implicadas en transferencias de armas y producción de misiles. En cuanto a Rusia, Irán se ha denunciado a sí mismo. En la Asamblea General de la ONU, en una reunión con el Alto Representante Josep BOrrell, el Ministro de Asuntos Exteriores iraní, Abbas Araghchi, reconoció que la República Islámica había enviado misiles con un alcance inferior a 250 kilómetros a Rusia. Según una fuente, Araghchi dijo que no eran detonadores, sino cohetes de corto alcance. Borrell replicó que estaba admitiendo lo que la República Islámica ha negado durante meses.
Post Brexit
Evidencia de la cooperación UE-Reino Unido en política exterior y de seguridad - Es otro efecto del «reseteo» en las relaciones Reino Unido-UE decidido por el primer ministro británico, Keir Starmer. Hoy, por primera vez desde el Brexit, el secretario de Estado británico, David Lammy, también estará presente en el Consejo de Asuntos Exteriores en Luxemburgo. El intercambio es informal, pero los 27 lo consideran 'importante', según nos dijo un alto funcionario de la UE. De Ucrania a China, «el Reino Unido es un país afín a la UE». El debate con Lammy es un punto de partida importante para la futura cooperación en política exterior y de seguridad con el Reino Unido». Una de las vías exploradas es la participación británica en proyectos de defensa.
Pre Trump
Alemania quiere una línea común sobre los resultados de las presidenciales estadounidenses - Alemania pidió plantear un tema muy especial en la reunión de ministros de Asuntos Exteriores que se celebra hoy en Luxemburgo: las elecciones presidenciales estadounidenses del 5 de noviembre, cuyo resultado es muy incierto. Las encuestas dan un empate entre la demócrata Kamala Harris y el republicano Donald Trump. Annalena Baerbock pedirá a los demás ministros que preparen una línea común a seguir en caso de que gane uno u otro y eviten enviar mensajes contradictorios. En 2020, mientras casi todos los líderes de la UE habían reconocido inmediatamente la victoria de Joe Biden, el Primer Ministro esloveno, Janez Jansa, había publicado un post en Twitter saludando el éxito de Donald Trump y denunciando el fraude electoral. Para Alemania, ese espectáculo no debe repetirse. En Bruselas y en las capitales hay cierta preocupación por cómo se comportará el primer ministro húngaro, Viktor Orban, que dos días después de las elecciones presidenciales recibirá a los demás líderes de la UE en una cumbre informal en Budapest.
Migrantes
Tusk suspende el asilo en Polonia - El primer ministro polaco, Donald Tusk, anunció el sábado la suspensión temporal del derecho de asilo, en un discurso ante su partido en el que prometió una nueva estrategia más dura en materia de migración. Las medidas que se presentarán al Gobierno el martes tienen como objetivo «recuperar el control y garantizar la seguridad2, dijo Tusk. «Uno de los elementos de la estrategia migratoria será la suspensión territorial temporal del derecho de asilo». El primer ministro polaco anunció que exigirá «el reconocimiento de esta decisión en Europa porque sabemos muy bien cómo Lukashenko, Putin, los traficantes utilizan este derecho de asilo en sentido contrario al que debería ser». De momento, la Comisión no ha reaccionado. Algunas disposiciones del nuevo Pacto sobre Migración y Asilo prevén límites y condiciones más estrictas para el derecho de asilo en caso de instrumentalización de la migración por regímenes hostiles, pero no su suspensión. Polonia registró en 2023 7.700 solicitudes de protección internacional, frente a las 329.000 de Alemania, 160.000 de España, 145.000 de Francia y 130.000 de Italia, según Eurostat. Durante este año, Polonia recibió entre 500 y 1.500 solicitudes de asilo al mes.
Alemania quiere reactivar el reglamento de Dublín - Es probable que el Consejo Europeo del jueves y el viernes termine sin acuerdo sobre las políticas migratorias. Aunque existe un consenso general sobre la necesidad de reforzar la dimensión exterior (más controles fronterizos y más expulsiones), Alemania insiste en pedir que se reactiven las normas de Dublín para que Italia y Grecia empiecen a aceptar a los solicitantes de asilo que se han trasladado a otros Estados miembros y de los que son responsables como países de primera entrada. Los gobiernos de Roma y Atenas han utilizado todas las excusas posibles, desde la pandemia del Covid-19 hasta el número de desembarcos. En 2023, bajo el gobierno de Giorgia Meloni Meloni, Italia recibió 42.468 solicitudes para acoger a migrantes que habían huido a otros países, principalmente de Alemania y Francia. Pero sólo hubo 60 traslados efectivos a Italia. Grecia, frente a 6.400 solicitudes, sólo aceptó 6 traslados de migrantes de los que era responsable. Alemania también insiste en cumplir su obligación de registrar a los migrantes que entran en territorio europeo para determinar cuál es el país de primera entrada responsable.
Lo que pasa hoy
Consejo de Asuntos Exteriores (en Luxemburgo)
Consejo Ambiente (en Luxemburgo)
Servicio Europeo de Acción Exterior: el Alto Representante Borrell se reúne con el Ministro británico de Asuntos Exteriores, David Tammy
Comisión: rueda de prensa de la presidenta Von der Leyen con el canciller alemán, Olaf Scholz, al término de la Cumbre del Proceso de Berlín
Comisión: el comisario Reynders asiste a la inauguración de la Semana Internacional de la Seguridad de los Productos
Comisión: la comisaria Urpilainen se reúne en Addis Abeba, Etiopía, con el Presidente de la Comisión de la Unión Africana, Moussa Fake
Parlamento Europeo: la presidenta Metsola se reúne en Austria con el Canciller Karl Nehammer
Parlamento Europeo: debate en la Comisión de Asuntos Exteriores sobre las elecciones presidenciales en Túnez
Parlamento Europeo: audiencia en la Comisión Ambiente sobre el aplazamiento de la aplicación de la ley de deforestación
Consejo: reunión del Coreper
Eurostat: huella ecológica material en 2023; datos sobre condiciones de vida en 2024