Cómo la UE puede neutralizar a Orbán sobre las sanciones contra Rusia
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Cómo la UE puede neutralizar a Orbán sobre las sanciones contra Rusia
Viktor Orbán ha vuelto a amenazar las sanciones de la Unión Europea contra Rusia. El primer ministro húngaro ya lo había hecho entre diciembre de 2024 y enero del 2025, cuando anunció un posible veto a la prórroga de las sanciones sectoriales contra Rusia. Al final, cedió a cambio de concesiones cosméticas y aceptó renovar las medidas restrictivas por seis meses. Esta vez, Hungría apunta a las sanciones individuales. La semana pasada, el ministro de Relaciones Exteriores, Peter Szijjártó, anunció que su gobierno no dará la luz verde a la prórroga de las sanciones de la UE contra individuos rusos y bielorrusos incluidos en las listas negras de la UE porque “debe darse tiempo a las conversaciones de paz entre Estados Unidos y Rusia”. Las consecuencias serían menos graves de las de enero. Queda tiempo hasta el 15 de marzo para hacer cambiar de opinión a Budapest. Pero este enésimo episodio demuestra la necesidad de resolver por una vez el problema planteado por Hungría con respecto a las sanciones contra Rusia. Según diversas fuentes, hay una solución, sin tener que recurrir al artículo 7 del tratado para suspender el derecho de voto. Pero se necesita voluntad política.
Como en el pasado, la amenaza húngara podría servir para obtener concesiones. En cualquier caso, las medidas restrictivas individuales tienen un alcance más simbólico que real en términos de debilitamiento de la economía y las capacidades bélicas de Rusia. Entre políticos responsables, oligarcas, militares y propagandistas, hay casi dos mil personas en las listas negras de la UE. Sus bienes en la UE han sido congelados y se les ha impuesto una prohibición de ingreso al territorio de los Estados miembros. Si Orbán lleva a cabo su amenaza, podrán volver a viajar a la UE, recuperar su dinero y retomar la plena posesión de las villas y de los yates incautados. El mensaje político sería pésimo por parte de la UE, en un momento en que Donald Trump y Vladimir Putin negocian a dos los destinos de Ucrania. Sin embargo, no se trata de las sanciones más importantes que ha introducido la UE desde el inicio de la guerra en Ucrania.
Las sanciones sectoriales contra Rusia son mucho más significativas para el objetivo de socavar el esfuerzo bélico de Vladimir Putin. Las medidas restrictivas incluyen embargos a la exportación e importación de productos de diversos tipos, la prohibición de ofrecer servicios en determinados sectores, la exclusión del espacio aéreo europeo, la exclusión de los bancos del sistema Swift. La sanción más dolorosa y sorprendente fue la decisión de congelar los activos soberanos del Banco Central de Rusia. En Bélgica, hay más de 200 mil millones de euros inmovilizados en las cuentas de la empresa Euroclear. En enero, el temor era que el veto de Orbán podría descongelar esta maná para Putin, dando un enorme respiro a una economía rusa cada vez más en dificultades.
Los ingresos extraordinarios de los activos soberanos rusos actualmente se utilizan para reembolsar un préstamo de 50 mil millones de dólares del G7 a Ucrania. Algunos países, entre ellos Polonia y Estonia, piden confiscar los 200 mil millones para financiar el esfuerzo bélico de Ucrania (pero Alemania, Francia e Italia están en contra). Otros creen que pueden usarse para obtener concesiones de Putin o, como ha sostenido la Comisión, imponer a Rusia el pago de los daños de guerra. Las sanciones sectoriales “son la única arma real que tenemos con Putin y en las negociaciones entre Trump y Putin”, nos explicó un diplomático europeo. “Hay que evitar un incidente con las sanciones (sectoriales). Dado lo que sucedió en enero, debemos prepararnos”, nos dijo un embajador a principios de febrero.
El reflejo inmediato cuando Orbán pone un veto es pensar en el artículo 7 del tratado, que permite suspender los derechos de voto en caso de violación sistemática del Estado de derecho. Pero presionar este “botón nuclear” es políticamente peligroso, controvertido, técnicamente largo y difícil. Eslovaquia, con Robert Fico, o Italia, con Giorgia Meloni, pueden vetar para proteger a Orbán del castigo supremo de la UE. En realidad, según diversas fuentes que hemos consultado, hay una solución jurídicamente más sencilla y rápida. Dentro del servicio jurídico del Consejo – la institución en la que están representados los Estados miembros – se ha comenzado a evaluar esta hipótesis. Pero “se necesita una decisión política para avanzar”, explica una de nuestras fuentes.
Para proteger las sanciones sectoriales de los vetos de Orbán, es necesario retomar una comunicación publicada en 2018 por la Comisión de Jean-Claude Juncker sobre cómo hacer más eficiente el proceso de toma de decisiones de la UE en política exterior. En las decisiones de política exterior y seguridad común generalmente prevalece la regla de la unanimidad. Pero hay un artículo del tratado (el artículo 31) que permite el uso de la mayoría cualificada para “una acción o posición de la Unión” después de “una decisión del Consejo Europeo relacionada con los intereses y objetivos estratégicos de la Unión”. Según el documento de la Comisión Juncker, “una vez que el Consejo Europeo ha definido los objetivos estratégicos y los principios de la acción o posición prevista, el Consejo adoptará por mayoría cualificada todas las decisiones que implementen las decisiones estratégicas del Consejo Europeo”.
En el caso de Ucrania, el Consejo Europeo ya se ha expresado varias veces por unanimidad sobre su voluntad de mantener las sanciones. La última vez fue en diciembre. “La Unión Europea está lista para aumentar la presión sobre Rusia, incluso adoptando sanciones adicionales”, se lee en las conclusiones de los líderes: “Los bienes de Rusia deben permanecer inmovilizados hasta que Rusia cese su guerra de agresión contra Ucrania y la compense por los daños causados por esta guerra”. La comunicación de Juncker recuerda que la UE “ya ha utilizado la votación por mayoría cualificada para modificar” sus listas negras “esencialmente en casos que reflejan modificaciones a las sanciones internacionales adoptadas por las Naciones Unidas y ocasionalmente para la modificación de las listas bajo el régimen autónomo de sanciones de la UE”. La Comisión Juncker sugirió utilizar “sistemáticamente la votación por mayoría cualificada para modificar las listas de todos los regímenes de sanciones de la UE, incluidas las medidas autónomas, de conformidad con los procedimientos del artículo 31 del tratado”.
Hay otra posibilidad para neutralizar los vetos de Orbán sobre la prórroga de las sanciones sectoriales. De hecho, para adoptar las medidas restrictivas de la UE se necesitan dos actos jurídicos. El primero es una decisión de política exterior y seguridad común que se adopta por unanimidad de los Estados miembros. El segundo es un reglamento que determina los aspectos económicos y financieros de las decisiones sobre sanciones (como las restricciones comerciales o la congelación de activos), que se adopta por mayoría cualificada. Ambos actos se adoptan simultáneamente. El veto de Orbán pesaría sobre la primera decisión de política exterior y seguridad común, haciendo caer la base jurídica general de las sanciones. Pero el reglamento que determina los efectos económicos de las sanciones podría permanecer en vigor.
En el plano jurídico, ambas soluciones podrían ser impugnadas por Hungría (o Rusia) ante el Tribunal de Justicia de la UE. Pero hay argumentos para sostener que Budapest viola el principio de leal cooperación al poner en riesgo la renovación de las sanciones, dado que las aprobó por unanimidad en el Consejo Europeo y en el Consejo. En cualquier caso, las dos soluciones permitirían ganar tiempo. El problema es que varios Estados miembros dudan en seguir este camino. “Temen crear un precedente y perder en el futuro su posibilidad de vetar ciertas medidas restrictivas”, nos explicó un funcionario de la UE. ¿La necesidad de hacer “todo lo necesario” por Ucrania bastará para romper el viejo tabú de la unanimidad sobre las sanciones?
La cita
“Si realmente necesitan que deje mi puesto, estoy listo. Puedo cambiarlo por la (pertenencia a la) OTAN. Inmediatamente”.
Volodymyr Zelensky.
Tres años de guerra
El 6 de marzo, un Consejo Europeo extraordinario sobre Ucrania y la defensa europea – El presidente del Consejo Europeo, Antonio Costa, ayer anunció la convocatoria de una cumbre extraordinaria de los jefes de Estado y de Gobierno el 6 de marzo en Bruselas. “Estamos viviendo un momento decisivo para Ucrania y la seguridad europea”, explico Costa. “En mis consultas con los líderes europeos, he sentido un compromiso compartido para enfrentar estos desafíos a nivel de la UE: fortalecer la defensa europea y contribuir de manera decisiva a la paz en nuestro continente y a la seguridad a largo plazo de Ucrania”. Todavía no está claro qué resultados podría producir la cumbre extraordinaria. “Continuaré trabajando junto a Ursula von der Leyen y todos los Estados miembros para estar preparados para tomar decisiones el 6 de marzo”, explicó Costa.
Zelensky listo para dejar la presidencia a cambio de la entrada en la OTAN – El presidente ucraniano, Volodymyr Zelenskyy, ayer declaró estar listo para dejar “inmediatamente” su cargo como lo solicitó el presidente estadounidense Donald Trump “a cambio” de la entrada de su país en la OTAN. "Si esto trae la paz a Ucrania, si realmente necesitan que deje mi cargo, estoy listo", dijo Zelensky en una conferencia de prensa en Kiev, en la que desmintió gran parte de la narrativa reciente de Trump sobre Ucrania. "Puedo cambiarlo por (la adhesión a) la OTAN", dijo Zelensky. "Si existen estas condiciones, inmediatamente”. El presidente ucraniano reiteró su deseo de que Estados Unidos sea un socio al lado de su país, y no un mediador entre Kiev y Moscú.
Costa y von der Leyen en Kiev por el tercer aniversario de la guerra – El presidente del Consejo Europeo, Antonio Costa, hoy estará en Kiev junto a su homóloga de la Comisión, Ursula von der Leyen, por el tercer aniversario de la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania. Todo el colegio de comisarios hará el viaje para mostrar apoyo al presidente Volodymyr Zelensky y al pueblo ucraniano, en el momento en que están bajo la presión de Donald Trump para aceptar un acuerdo concluido a sus espaldas con Vladimir Putin. “La paz en Ucrania y la seguridad de Europa no pueden ser impuestas”, dijo el sábado el primer ministro español, Pedro Sánchez, que también estará en Kiev junto a un grupo de otros líderes de los Estados miembros de la UE.
Kallas quiere poner a Zelensky en condiciones de decir “no” a Trump - La reunión de los ministros de Asuntos Exteriores de la UE hoy en Brusselas se iniciará con un minuto de silencio interrumpido por el sonido de las sirenas de las alarmas aéreas que se usan en Ucrania durante los ataques rusos. La Alta Representante, Kaja Kallas, espera obtener el visto bueno de los ministros para una nueva iniciativa a fin de fortalecer el apoyo militar a Ucrania en 2025. Para Kallas, “es muy importante fortalecer a Ucrania para permitir que Ucrania diga no a un mal acuerdo”, nos explicó un funcionario de la UE. El plan prevé la entrega de municiones de artillería, sistemas de defensa aérea y misiles. La cantidad oscila entre 6 y 20 mil millones de euros. En caso de oposición de Hungría, Kallas podría decidir proceder con una coalición de voluntarios. Ursula von der Leyen ayer prometió un “apoyo inquebrantable a Ucrania, tanto financieramente como militarmente”.
Macron en Washington para encontrarse con Trump tras la humillación infligida a Duda - El jefe de Estado francés está hoy en Washington para reunirse con Donald Trump, pero ¿qué recepción recibirá Emmanuel Macron tras la humillación infligida el sábado al presidente polaco? Andrzej Duda había cruzado el Atlántico para una reunión de una hora con Trump al margen de la Conferencia de Acción Política Conservadora (CPAC) organizada en Maryland. La reunión debía durar una hora, pero Duda solo tuvo derecho a diez minutos y una foto, ya que Trump llegó tarde. "Fue una humillación", denunciaron los medios polacos con la publicación de imágenes de Duda y su delegación en una sala de estar. El golpe es duro para el presidente polaco y para el partido conservador Ley y Justicia (PiS), que no quiso asociarse con el movimiento Los Patriotas fundado por el primer ministro húngaro Viktor Orban. El comportamiento del presidente estadounidense sacude la confianza incondicional de los polacos en la alianza con Estados Unidos y en su certeza de beneficiarse del paraguas estadounidense. Trump se muestra cada vez más duro con sus aliados y detesta a quienes le hacen la moral. ¿Cómo habrá recibido los anuncios del presidente francés que declaró querer decirle: "No puedes ser débil frente al presidente Putin. No es propio de ti, no es tu marca registrada, no es de tu interés. ¿Cómo puedes ser creíble frente a China si eres débil frente a Putin?".
Alemania
Alemania vuelve a manos de los conservadores tras la victoria de Merz – La Unión CDU-CSU de Friedrich Merz obtuvo ayer un claro mandato para liderar el próximo gobierno en Alemania, después de obtener casi el 30 por ciento de los votos en las elecciones federales anticipadas, según las encuestas a pie de urna. El canciller socialdemócrata saliente, Olaf Scholz, es el gran derrotado. Su SPD se quedó en tercer lugar con aproximadamente el 16 por ciento de los votos, claramente superado por el partido de extrema derecha Alternativa para Alemania con el 20 por ciento. La AfD obtiene lo que habían pronosticado las encuestas: el segundo lugar, un quinto de los votos y el resultado más importante de su historia. Los Verdes han limitado los daños con aproximadamente el 13 por ciento de los votos. Gracias a la polarización, el partido de extrema izquierda Die Linke ha obtenido un buen resultado con el 9 por ciento de los votos.
Merz promete un gobierno rápido - En Alemania, generalmente se necesitan entre dos y tres meses para formar un gobierno de coalición, con largas negociaciones sobre los detalles de un contrato que vincula a los partidos de la mayoría durante toda la legislatura. Pero Friedrich Merz quiere actuar rápidamente. "Cumpliremos rápidamente con nuestro mandato de gobierno, porque el mundo no nos espera", dijo Merz, tras el éxito obtenido por su Unión CDU-CSU. El mundo no espera "largas conversaciones y negociaciones de coalición. Debemos ser capaces de actuar nuevamente lo antes posible", dijo Merz. Tras una campaña electoral muy tensa y la ruptura por su decisión de aceptar los votos de la extrema derecha en el Bundestag sobre inmigración, Merz quiso expresar "respeto" por sus competidores políticos. Por el contrario, excluyó negociaciones con la AfD. "Lo habíamos dicho antes de las elecciones y las personas que votaron por la AfD lo sabían", explicó Merz: "Buscaré formar un gobierno que represente a todo el país y que resuelva los problemas del país. No es un secreto que hubiera preferido tener un solo socio de coalición".
Seguridad
La Comisión presenta un plan para las infraestructuras submarinas – El viernes, Suecia anunció un nuevo daño a un cable submarino en el Mar Báltico que conecta Finlandia y Alemania. Las autoridades finlandesas y suecas están investigando. Asimismo, durante una visita a Helsinki, la vicepresidenta de la Comisión, Henna Virkkunen, presentó una serie de propuestas destinadas a fortalecer la seguridad y la resiliencia de los cables submarinos, tras la multiplicación de sabotajes de los cuales el principal sospechoso es Rusia. La Comisión quiere actuar en el lado de la prevención, dando prioridad a los financiamientos para la difusión de cables nuevos e inteligentes que se consideran más resilientes. Luego quiere fortalecer las capacidades de monitoreo de amenazas por cuenca marítima, como el Mediterráneo o el Mar Báltico, para construir un cuadro situacional global. En el frente de la respuesta, la Comisión pretende mejorar la eficiencia del cuadro de crisis a nivel de la UE para una acción rápida en caso de incidentes y aumentar la capacidad de reparación de los cables dañados. En la disuasión, la Comisión promete aplicar sanciones y medidas diplomáticas contra actores hostiles y la “flota sombra”.
Geopolítica
El primer Consejo de Asociación UE-Israel después de la guerra de Gaza - La UE tuvo que esperar el alto el fuego en Gaza para lograr convencer a todos los Estados miembros de convocar un Consejo de Asociación con Israel y al gobierno de Benjamin Netanyahu a participar. El ministro de Asuntos Exteriores, Gideon Sa'ar, estará presente. La reunión se centrará en el conflicto en Gaza, las relaciones israelí-palestinas, las cuestiones regionales (incluido Irán) y las cuestiones globales. Además, habrá una discusión sobre las relaciones bilaterales. El último consejo de asociación se había celebrado el 3 de octubre de 2022 y se había saldado con un fracaso, ya que la delegación israelí se había negado a discutir sobre los palestinos centrándose en los proyectos de infraestructuras de transporte desde Asia hasta Europa. El Consejo de Asociación anterior se había celebrado en 2012.
Los ministros suspenden las sanciones contra Siria sobre energía y transporte – Los ministros de Asuntos Exteriores de la UE hoy deberían decidir la suspensión de las sanciones contra Siria en el sector de los servicios y los transportes. Los veintisiete deberían también aliviar las medidas restrictivas para el sector bancario, en particular para los servicios necesarios para la reconstrucción del país. Es el primer gesto concreto de apertura hacia el nuevo líder sirio, Ahmed al-Sharaa. Otros llegarán. El 17 de marzo, la Alta Representante, Kaja Kallas, también acogerá la novena conferencia internacional sobre Siria.
La UE evalúa la suspensión del acuerdo con Ruanda sobre las materias primas – Los ministros de Asuntos Exteriores hoy discutirán la guerra en curso en la República Democrática del Congo, y más en particular la posibilidad de sancionar a Ruanda por el apoyo ofrecido a los rebeldes M23. Una de las posibilidades es suspender el memorando de entendimiento sobre las materias primas críticas. Pero no todos los Estados miembros están entusiasmados con perder un suministro de materias primas. Kaja Kallas también ha propuesto medidas restrictivas contra quienes violen las resoluciones de la ONU.
Austria
Trump da alas a la coalición centrista y europeísta en Austria – En Austria, el Partido Popular del OVP, el Partido Socialdemócrata del SPO y los liberales de NEOS están cerca de un acuerdo para formar un gobierno de coalición, tras el fracaso de las negociaciones entre los conservadores y la extrema derecha. Los líderes de los tres partidos, el conservador Christian Stocker, el socialdemócrata Andreas Babler y la liberal Beate Meinl-Reisinger, se reunieron el sábado con el presidente, Alexander Van der Bellen. “Muy confiado de que en el terreno común que hemos encontrado, lograremos finalizar un acuerdo de gobierno de coalición", dijo Stocker, favorito para convertirse en el próximo canciller. "Estamos en la recta final, aún no hemos cruzado la meta, pero la voluntad está ahí", dijo la liberal Meinl-Reisinger. Van der Bellen instó a los tres partidos a alcanzar un acuerdo a la luz de las primeras decisiones de Donald Trump en Estados Unidos. “Los próximos años serán difíciles, no solo por la situación económica, sino también por la situación geopolítica”, dijo el presidente. "Las certezas que existen desde hace décadas sobre las relaciones entre Estados Unidos de América y Europa se han vuelto frágiles en cuestión de semanas. Europa debe ser activa, Europa debe estar unida", añadió Van der Bellen. En caso de éxito, sería el primer gobierno tripartito en Austria desde 1949.
Bulgaria
La extrema derecha ataca la sede de la Comisión en Bulgaria - Miles de partidarios del partido ultranacionalista búlgaro Revival el sábado se enfrentaron con la policía mientras intentaban asaltar el edificio de la representación de la Comisión durante una protesta contra el proyecto del gobierno de entrar en el euro. "Renuncias" y "No al euro" eran algunos de los eslóganes gritados, mientras los manifestantes lanzaban pintura roja, petardos y cócteles molotov contra la oficina de la Comisión, incendiando la puerta de entrada antes de ser repelidos por la policía. Los manifestantes prendieron fuego a las imágenes de la presidenta del Banco Central Europeo, Christine Lagarde, y de otros responsables de la UE, ondeando banderas búlgaras, de la Unión Soviética o de la Alemania del Este. “Escenas escandalosas en Sofía, donde nuestra oficina de la UE fue vandalizada”, reaccionó la presidenta de la Comisión, Ursula von der Leyen. “En Europa ejercemos el derecho a manifestar de manera pacífica. La violencia y el vandalismo nunca son la respuesta”.
Lo que pasa hoy
Ucrania: el presidente del Consejo Europeo, Antonio Costa, la presidenta de la Comisión, Ursula von der Leyen, y el colegio de comisarios en visita a Kiev
Consejo de Asuntos Exteriores
Consejo de Agricultura y Pesca
Consejo de Asociación UE-Israel
Parlamento Europeo: la presidenta Metsola recibe al ministro de Asuntos Exteriores de Israel, Gideon Sa’ar
Eurostat: datos sobre la inflación en enero; datos sobre el comercio con Rusia en el cuarto trimestre