Antonio Costa se prepara para ser el otro presidente de la UE
Buenos días. Soy David Carretta, y junto a Christian Spillmann e Idafe Martín les traemos La Matinal Europea, una herramienta para ofrecer análisis, contexto y perspectiva a los interesados en la UE.
Antonio Costa se prepara para ser el otro presidente de la UE
Durante el verano y a la “rentrée”, todas las miradas se centraron en Úrsula von der Leyen. Confirmada como presidenta de la Comisión para un segundo mandato, Von der Leyen presentó a su nuevo equipo el martes 17 de septiembre. A principios de noviembre, los candidatos a comisarios tendrán que pasar la prueba de las audiencias ante las comisiones del Parlamento Europeo. Si no hay demasiados incidentes, la nueva Comisión entrará en funciones el 1 de diciembre. Ese día tomará posesión otro presidente. Nombrado como Von der Leyen por los jefes de Estado y de Gobierno a finales de junio, el ex primer ministro portugués Antonio Costa tomará el relevo del belga Charles Michel como presidente del Consejo Europeo. Objetivos, prioridades, método, reuniones, equipo: La Matinal Europea desvela cómo se prepara Costa para ser el otro presidente de la UE.
El Consejo Europeo es la institución que reúne a los jefes de Estado y de Gobierno. Según el Tratado, su función es dar un impulso político global a la UE. No es un órgano decisorio en sentido jurídico. La adopción de reglamentos y directivas, propuestos por la Comisión, es responsabilidad de los «colegisladores»: el Consejo de la UE, donde se sientan los ministros de los 27 Estados miembros, y el Parlamento Europeo. Con los años, el Consejo Europeo ha ido adquiriendo cada vez más importancia. En él tienen lugar las negociaciones más delicadas, como el presupuesto plurianual, o decisiones históricas, como el rescate de Grecia para evitar su salida del euro. Cada vez más, el Consejo Europeo se ha convertido también en el lugar donde se negocian los expedientes técnicos, sobre los que los ministros sectoriales no pueden tomar decisiones. También llamado «cumbre», el Consejo Europeo se reúne al menos cuatro veces al año. Antes del Tratado de Lisboa, lo presidía el país que ejercía la Presidencia rotatoria del Consejo de la UE. Desde 2009 tiene un presidente permanente, que permanece en el cargo dos años y medio, renovables una vez. Ese cargo lo ocupará Costa.
El presidente del Consejo Europeo prepara, preside y dirige las reuniones de los jefes de Estado y de Gobierno de la UE, tratando de facilitar la cohesión y el consenso entre los 27 Estados miembros. Además, el Tratado le confía la representación exterior de la UE a nivel de jefes de Estado o de Gobierno en materia de Política Exterior y de Seguridad Común y en las cumbres internacionales. Hasta ahora, el Consejo Europeo ha tenido tres presidentes muy diferentes. El belga Herman von Rompuy (de 2009 a 2014) era conocido por su discreción y dotes de mediación (especialmente importantes durante la crisis de la deuda soberana de la Eurozona). El polaco Donald Tusk (de 2014 a 2019) intentó desempeñar un papel de liderazgo (aún a costa de ser contradicho por otros líderes) y dio visibilidad a la función (sobre todo tras el Brexit). El belga Charles Michel (de 2019 a 2024) logró algunos resultados importantes, pero será recordado sobre todo por su rivalidad con Úrsula von der Leyen.
Los dos no se soportaban, ambos se consideraban la cara de la UE en el mundo. Cada una quería encarnar el papel de única presidencia de la UE. Desde el escándalo del sofá en Turquía (Michel ocupó la única silla disponible para la UE, dejando a Von der Leyen en una silla lateral), hasta la guerra de Israel contra Hamás en Gaza (la presidenta de la Comisión expresó su apoyo incondicional a Benjamin Netanyahu, mientras que el presidente del Consejo Europeo pidió respeto para el derecho humanitario) los dos consiguieron proyectar la imagen de una UE dividida, incoherente e inconsistente. La primera misión de Antonio Costa es lograr la unidad no sólo de los jefes de Estado y de Gobierno en el seno del Consejo Europeo, sino también de las instituciones de la UE en el exterior. En otras palabras, encontrar la manera de trabajar conjuntamente con la presidente de la Comisión.
Las relaciones personales son buenas. Sin embargo, será una misión difícil frente a una Úrsula von der Leyen con tendencia a centralizar en sí misma los proyectos y el poder. Costa pretende hacer valer el respeto a las competencias de las distintas instituciones para que la UE envíe el mismo mensaje a terceros países y en las organizaciones internacionales. El ex primer ministro portugués es consciente de que existen zonas grises. En el escenario del Consejo Europeo de Relaciones Exteriores anual, celebrado el 4 de julio en Madrid, el Alto Representante Josep Borrell quiso dar un par de consejos a Antonio Costa. Usted es el representante de la UE para la política exterior y de seguridad. Usted lo es. Nadie más», dijo Borrell. “Mi consejo es que lo diga claramente desde el primer momento”. “Tomo nota», pero “tenemos que actuar como un equipo. No tenemos política exterior sin política de desarrollo y política comercial”, replicó Costa. Tenemos que tener una cooperación muy estrecha entre el presidente del Consejo, el Alto Representante y la presidenta de la Comisión”.
La segunda misión que se ha fijado Antonio Costa es devolver al Consejo Europeo el papel que le asignan los Tratados: la institución de los jefes de Estado y de Gobierno que marca la línea política de la UE. La relación con otros líderes es crucial. Tras nueve años al frente de Portugal, ya conoce muy bien a muchos de ellos. Pero decidió reunirse con todos ellos de todos modos, antes de tomar posesión. Y no es casualidad que Costa eligiera Roma para su primera visita, allá por julio, pocas semanas después de su elección. Giorgia Meloni había sido la única dirigente que votó en su contra. El ex primer ministro portugués quiso enviar una señal y decirle a la líder italiana que entiende la diferencia entre un voto político y la cooperación política. Meloni respondió que no era nada personal. El “no” se debía a la forma en que se habían gestionado los nombramientos.
Después de ver a los primeros ministros de Bélgica (Alexander De Croo) y Luxemburgo (Luc Frieden) en los últimos días, Antonio Costa hará otra visita, no casual, esta semana. Volará a Budapest para reunirse con el primer ministro húngaro, Viktor Orban. Más allá del papel de Hungría como presidencia de turno del Consejo de la UE, Orban y sus vetos se han convertido en un serio obstáculo para la capacidad de actuación del Consejo Europeo. Costa ve al primer ministro húngaro como un desafío. En su tono amable, explica que quiere mantener el diálogo con todos porque es un requisito previo para la unidad. Pero no hasta el punto de bloquear lo que es el sentir mayoritario en la UE. Después de Orban, Costa se reunirá con el polaco Donald Tusk y el español Pedro Sánchez. Luego, poco a poco, con todos los demás, también en grupos de líderes regionales para ganar tiempo. Su esperanza es haber concluido las consultas a finales de octubre.
Antonio Costa tiene una idea clara de cuáles serán los asuntos que tendrá que abordar desde el primer día y durante la mayor parte de su mandato. Algunos retos, a sus ojos, son estructurales. Ucrania encabeza la lista, que también incluye la ampliación de la UE y la seguridad. Luego está el papel de la UE en la actual situación geopolítica. El portugués quiere tender la mano a los países que no comparten plenamente las posiciones europeas y desarrollar una relación política post-Brexit más estrecha con el Reino Unido. Por último, está el informe de Mario Draghi sobre el futuro de la competitividad europea, que estará en la agenda de las primeras cumbres europeas de Costa. Por experiencia, el ex primer ministro portugués sabe que la UE sólo seguirá algunas de las recomendaciones, no todas. Preguntará a los demás líderes si están de acuerdo con el diagnóstico de Draghi, sus soluciones, qué es prioritario y cómo ponerlas en práctica. Al contrario que Von der Leyen, Costa también está dispuesto a defender la deuda común de la UE. Como primer ministro, había dicho varias veces que la UE debe dotarse de los medios financieros que correspondan a sus necesidades y ambiciones. La cuestión divide a los 27. Pero Costa debería ponerlo sobre la mesa.
Por ahora, el equipo de Costa es como una pequeña start-up, formada por sólo tres personas. El jefe de gabinete, el ex embajador de Portugal ante la UE Pedro Lourtie, será también sherpa para el G7 y el G20. El jefe de gabinete adjunto, el diplomático portugués David Oppenheimer, será sherpa para la UE. Ambos participarán en las reuniones del Coreper con los representantes permanentes de los veintisiete Estados miembros. Costa también eligió a su portavoz, Maria Tomasik, que había desempeñado el mismo papel para el presidente del Eurogrupo durante los años calientes del posible Grexit. La lectura de currículos y las entrevistas con los candidatos a formar parte del gabinete continuarán en las próximas semanas para que el equipo esté listo a mediados de noviembre. Es decir, dos semanas antes de la investidura oficial. Pero se necesita algo de tiempo para el traspaso de poderes y cuatro semanas para preparar el primer Consejo Europeo presidido por Costa los días 19 y 20 de diciembre.
La cita
«Hassan Nasrallah ya no podrá aterrorizar al mundo».
Las Fuerzas de Defensa de Israel en un post en X
Austria
Gana el FPO, poniendo a los populares en un dilema - El partido de extrema derecha FPO ganó ayer las elecciones parlamentarias en Austria, poniendo al frente del gobierno al partido conservador OVP para volver a una coalición con una fuerza política prorrusa y antieuropea. Según las primeras proyecciones, el FPO obtuvo el 29,2%, un éxito histórico para su líder, Herbert Kickl, que aspira a convertirse en el nuevo canciller. El resultado es mejor de lo previsto por los sondeos y la mayoría de los observadores políticos. El partido conservador OVP, dirigido por el canciller Karl Nehammer, quedó segundo con el 26,2%, 11 puntos menos que hace cuatro años, mientras que los socialdemócratas del SPO se detuvieron en el 21%. Con un 8,9%, los liberales del NEOS superaron a los Verdes, que se desplomaron hasta el 8,2%, perdiendo casi seis puntos porcentuales. Con 183 escaños en el Nationalrat, se necesitan 92 para formar mayoría. En teoría, los conservadores del OVP podrían formar una gran coalición con los socialdemócratas del SPO. Nehammer ha descartado apoyar a Kickl como canciller, pero podría aceptar un acuerdo con la extrema derecha para mantenerse en el cargo.
Van der Bellen se erige en garante de la democracia proeuropea en Austria - Tras la publicación de los primeros resultados de las elecciones de ayer, el presidente austriaco, Alexander Van der Bellen, fijó los limites para el próximo gobierno. «Me aseguraré de que durante la formación de gobierno se respeten los pilares básicos de nuestra democracia liberal: el Estado de Derecho, la separación de poderes, los derechos humanos y de las minorías, la independencia de los medios de comunicación y la pertenencia a la UE», explicó Van der Bellen. Las condiciones establecidas por el presidente austriaco son difícilmente aceptables para el FPO de Herbert Kickl. Pero «son los cimientos sobre los que hemos construido nuestra prosperidad y seguridad», recordó Van der Bellen. La intervención del presidente es una señal del grado de preocupación tras el éxito del FPO, pero podría allanar el camino a un gobierno de gran coalición.
Geopolítica
Silencio en la UE tras la eliminación de Nasralá - El presidente de Estados Unidos, Joe Biden, considera que la muerte de Hasán Nasralá, abatido durante un bombardeo del Ejército israelí contra el cuartel general de Hezbolá en Beirut, “es una medida de justicia para todas sus víctimas”. El primer ministro canadiense, Justin Trudeau, recordó que Hassan Nasrallah “dirigió una organización terrorista que atacó y mató a civiles inocentes, causando un inmenso sufrimiento en toda la región”. La Unión Europea y sus líderes no dicen nada. El presidente francés, Emmanuel Macron, no ha dicho nada. “O tenemos poca memoria y hemos olvidado que Hezbolá tiene las manos manchadas de sangre, incluida la sangre de nuestros compatriotas”, lamenta la eurodiputada francesa Nathalie Loiseau. “O a Estados Unidos y a casi todo el mundo se le permite luchar contra el terrorismo, pero a Israel no. Y eso es un gran problema”, añadió. Hezbolá, considerada una organización terrorista, es responsable de la muerte de 58 paracaidistas franceses y 241 soldados estadounidenses en ataques en Líbano en octubre de 1983, y de una serie de 12 atentados mortales en Francia en 1985 y 1986, entre ellos el de la calle Rennes de París.
Después del Brexit
Von der Leyen y Starmer se reúnen para el “reset” post-Brexi - “Reset” será la palabra clave el miércoles en Bruselas. Ese día, el primer ministro británico, Keir Starmer, realizará su primera visita a la capital europea con el objetivo de recomponer las relaciones con la UE tras el Brexit y los tumultuosos años de Gobierno liderado por los tories. Así lo anunció el viernes el portavoz de la Comisión. Starmer se reunió con Úrsula von der Leyen en Nueva York durante la Asamblea General de la ONU. “Quiero recomponer nuestra relación con la UE y hacer que el Brexit funcione para el pueblo británico”, explicó Starmer al anunciar la visita a Bruselas. “Estoy deseando darle la bienvenida a la Comisión Europea en Bruselas la semana que viene para hablar del restablecimiento de las relaciones entre la UE y el Reino Unido», respondió Von der Leyen. Starmer ya se ha reunido con el canciller alemán, Olaf Scholz, el presidente francés, Emmanuel Macron, y la primera ministra italiana, Giorgia Meloni. No se descarta que Starmer y Von der Leyen anuncien algunos acuerdos en ámbitos menores. Otros dos temas son más delicados. Francia y Alemania han pedido a la Comisión que inicie negociaciones con el Reino Unido sobre un acuerdo de gestión de la migración. Starmer quiere suavizar los controles fronterizos de mercancías, pero debe comprometerse a proseguir el alineamiento normativo con la UE. También habrá que seguir lo que digan Starmer y Von der Leyen sobre una posible cooperación en materia de seguridad y defensa.
Geoeconomía
La UE vota sobre los aranceles a los coches eléctricos chinos - La nueva fecha está fijada para el viernes 4 de octubre. Se espera que ese día los representantes de los Estados miembros voten la propuesta de la Comisión de imponer derechos compensatorios a los vehículos eléctricos importados de China por las subvenciones que Pekín concede a toda la cadena de valor del sector. La fecha es aún incierta, dadas las divisiones entre los veintisiete. Una votación anterior fue aplazada. Alemania y varios países nórdicos presionan para votar en contra de la propuesta de la Comisión. Hungría también se opone a la imposición de aranceles. Sin embargo, no se alcanzará la mayoría cualificada necesaria para bloquear la imposición de derechos. Una votación no concluyente -ni mayoría cualificada a favor ni en contra- abriría la vía a un procedimiento de recurso, dejando a la Comisión la responsabilidad de facto de tomar la decisión sobre los derechos. En cualquier caso, la Comisión tiene intención de proseguir las negociaciones con Pekín para hallar una solución basada en el compromiso de los productores chinos de mantener los precios más altos en la UE. Una vez adoptada, los derechos aún pueden levantarse.
Migrantes
Más de 50 migrantes ahogados en la peor tragedia frente a las Islas Canarias - Un barco con 84 personas a bordo naufragó el sábado frente a El Hierro, una de las Islas Canarias, en lo que podría ser el peor naufragio de migrantes en 30 años en la ruta del Atlántico oriental hacia España. Nueve personas murieron y 48 inmigrantes están desaparecidos, según los servicios de emergencia españoles. Los equipos de rescate sólo pudieron salvar a 27 inmigrantes. La embarcación pidió ser rescatada poco después de la medianoche del sábado, cuando se encontraba a unas cuatro millas de El Hierro. Los inmigrantes, en su mayoría procedentes de Mali, Mauritania y Senegal, llevaban dos días en el mar sin comer. Entre los muertos había un niño de entre 12 y 15 años. Después de que los acuerdos con Túnez y Libia redujeran los flujos a través del Mediterráneo central, la ruta del Atlántico oriental experimentó este año un aumento sustancial de los desembarcos (21.620 entradas irregulares de enero a julio, lo que supone un incremento del 154%, según datos de Frontex).
Lo que pasa hoy
Parlamento Europeo: Audiencia de Christine Lagarde, presidenta del BCE, en la Comisión de Asuntos Económicos
Bruegel: Conversación con Mario Draghi sobre el futuro de la competitividad europea
Parlamento Europeo: Audiencia de la fiscal jefa europea Laura Kovesi en la Comisión de Libertades Civiles
Comisión: La vicepresidenta Vestager participa en línea en una conferencia organizada por la Autoridad de la Competencia francesa
Comisión: La comisaria Simson asiste en Montevideo al 5º Foro Europeo de Inversiones
Comisión: La comisaria Ivanova asiste en Skopje a la Reunión Ministerial de los Balcanes Occidentales
Tribunal de Cuentas de la UE: informe especial sobre los planes nacionales de clima y medio ambiente de la PAC
Eurostat: datos sobre el retorno de inmigrantes irregulares en el segundo trimestre; datos sobre el alojamiento de los jóvenes en 2023